專車致堵引爭議 Uber滴滴轉型順風車避政策風險

　　廣州約有35萬輛非粵A車輛，占廣州“常駐”汽車的11%，但其中到底有多少外地專車一直未有權威數據。時代周報記者分別向滴滴和Uber了解相關數據，但兩者都表示不便提供。

　　交通部的“專車新政”尚未落地，廣州市政府已未雨綢繆，為“限外”政策先行鋪路。

　　12月16日，廣州市交通部門會同市公安局交警支隊集中約談滴滴、神州、優步、易到等網約車平臺企業。廣州市交委表示，對于專車平臺接納不具備合法營運資格的車輛及駕駛員從事營業性道路運輸，以及近期市民反映強烈的大量外地網約車進入廣州市從事非法營運活動、導致廣州市交通擁堵情況日益嚴重的問題，要求各平臺企業立即抓緊清理，共同維護好廣州的交通運行秩序和運輸秩序。

　　在“逐客令”正式宣布的兩天前，廣州市政府常務會議聽取了廣州城建公咨委關于“廣州交通擁堵情況”研討會的專題報告，對于外地車錯峰出行的方案，相關部門主要負責人均表示贊成。

　　事實上，為了應對即將到來的嚴苛門檻，專車平臺也順勢而為，謀求多元化業務布局，尤其是在順風車市場上，滴滴和Uber的爭奪戰早已硝煙四起。在監管逐步收緊的大環境下，專車平臺將如何突圍？

　　從“限牌”到“限外”

　　對于外地專車的清理和限制，還要從廣州市的“限牌”措施開始說起。

　　2012年，廣州開始落實“機動車限牌”政策，雖然累計減少汽車增量超100萬輛，截至2014年年底，廣州汽車保有量仍達到269萬輛，排名全國第六。更重要的是，廣州一直未落實“限外”措施，導致擁堵情況并未切實減輕。今年4月以來，廣州晚高峰已持續“中度擁堵”狀態超過兩百天，中心城區平均擁堵指數環比上漲40%。

　　在“限外”政策上，廣州市政府的態度一直猶豫不決。廣州市市長陳建華在今年7月29日的市政府領導專場新聞發布會上表示，廣州不到非常擁堵不會“限外”?？紤]到廣州作為省會城市，再加上廣佛同城化的因素，“限外”是治堵的最后一步棋，但在“限牌”和推高停車費均已失效之后，廣州市政府不得不考慮打出“限外”這張牌。

　　既然“限外”是大勢所趨，首先要限制外地專車進城。

　　公開資料顯示，廣州約有35萬輛非粵A車輛，占廣州“常駐”汽車的11%，但其中到底有多少外地專車一直未有權威數據。時代周報記者分別向滴滴和Uber了解相關數據，但兩者都表示不便提供。

　　作為廣州城建公咨委主任兼發言人，廣州市政協常委曹志偉一直呼吁限制外地專車進入羊城。他認為，外地車占用廣州道路、污染廣州空氣，但其稅收又不在廣州，并且由于不熟悉廣州道路，更容易加劇擁堵，所以他建議禁止外地車參與廣州網絡約租車經營，同時在非上下班高峰期限制外地車進入中心城區。

　　不但在廣州，北京也同樣認為專車致堵。此前北京市交通委等8部門就已經與滴滴和Uber進行約談，表示各種網絡“專車”“快車”等上線，并通過對司機和乘客雙向補貼，雖然滿足了部分市民的個性化出行需求，但給城市交通也帶來了沖擊，導致道路交通擁堵情況有所加劇。

　　專車致堵引爭議

　　針對廣州市交委要求約車平臺清理外地專車，滴滴董事長、首席執行官程維表示，外地車是否適合參與交通調度的職能，目前都在和相關部門溝通。截至時代周報發稿，Uber、滴滴、神州專車以及易到用車仍未就此事發出正式回復。

　　早在今年8月，滴滴已經著手就“限外”政策做準備。有媒體報道稱，滴滴在發現有部分外地牌照專車車輛長時間在上海市內接單后，暫停了外地牌照車輛在上海參與運營的資格。而Uber廣州方面向時代周報記者表示，目前的運營政策一切如常。

　　根據Uber廣州向時代周報記者提供的數據顯示，在廣州市內只有31%的Uber行程在工作日上下班高峰上線，34%行程發生在工作日夜晚及工作日平峰時段，35%行程發生在周末, Uber方面希望以此數據證明優步專車平臺并非上下班高峰交通擁堵的主要原因。

　　而滴滴公關部相關負責人則告訴時代周報記者，艾瑞咨詢的數據顯示，日均因專車出行導致減少的私家車出行車輛數為654410輛，遠高于因專車出行導致增加的私家車出行數量，滴滴方面認為專車甚至在一定程度緩解了道路擁堵。

　　然而，日前高德地圖發布的《2015年第三季度中國主要城市交通分析報告》顯示，從2015年5月份互聯網快車出現開始，交通擁堵延時指數較去年同期約上升13%，其峰值擁堵程度也頻繁刷新原有2014年最高紀錄。不僅北京，廣州、杭州、深圳等專車、快車主要城市，環比2014年第二季度，其進入5月后擁堵程度明顯加重，而這個時間點正是快車在這些城市大規模上線前后。

　　高德地圖交通數據分析師房一多告訴時代周報記者，作為一個唯一不限外的一線城市，廣州的擁堵與外地車是有一定關系的。他表示，廣州的擁堵很有特點，早高峰擁堵并不突出但時間很長，而晚高峰擁堵一些處于全國擁堵的前列。“廣州是一個外來人口眾多的城市，我們監測的全年擁堵狀況時廣州擁堵主要集中在4月到12月，1-3月廣州并不擁堵，而1-3月恰恰是春節期間，這和外地車輛確實有一定的關系。”

　　值得一提的是，對于目前專車市場較為混亂的情況，廣州市交委有意通過市場行為將專車納入政府監管的范圍內，目前，“官辦”的專車平臺“如約”推出在即。12月19日，廣州市交委宣布將邀請市民體驗如約的士，有消息指今年年底如約的士將增至3000輛，目前由廣州四家老牌的出租車企業白云出租、交通出租、廣駿出租、麗新出租共同參與運營。

　　轉型順風車規避政策風險

　　另一方面，專車新政的靴子一日未落地，“非法營運”的利劍就將一直懸掛在專車平臺的頭上。目前交通運輸部在《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》中已明確提出，網約車平臺、車輛、駕駛員均應在取得相應行政許可后，方可從事網約車運營服務。

　　不過，這并不代表完全堵死專車平臺的去路。在結束了為期一個月的征求意見時間后，11月10日，交通運輸部公布了深化出租汽車行業改革兩個文件征求意見情況，其中有超過八成意見認為，順風車方便出行，減少車輛上路，有利于緩解交通擁堵，符合節能減排、低碳交通的發展方向，政府應對此予以積極支持和鼓勵。

　　而專車平臺也是積極響應，提前布局順風車市場。滴滴出行首席發展官李建華曾透露，根據滴滴全平臺的數據，滴滴順風車在過去三個月新增用戶超1000萬。李建華還表示，目前滴滴平臺上有135萬出租車司機、400萬專車司機、550萬順風車司機、150萬代駕司機，顯然順風車的發展有效降低了專車新政帶來的潛在沖擊。

　　而Uber也同樣在順風車市場上重拳出擊，先后推出“人民優步+”和“優步同行”兩款順風車產品，并在國內多個城市上線。Uber中國戰略負責人柳甄透露，“人民優步+”在中國的試運營堪稱完美。以舊金山為例，其拼車運量已經超過整體運量的一半，但國內五個城市的拼車運量均已超過舊金山，其中杭州雖然8月31日才上線，不過已實現收支平衡。

　　Uber中國西北區總經理張嚴琪則披露成都的運營數據稱，在137天的試運營中，順風車業務累計節省里程520萬公里，拼車成功率超過80%，拼車運量已經接近所有運量的50%，整體收支平衡可期。而華東區總經理汪瑩表示，目前杭州和上海的多人拼車合乘比例已經超過單人乘車，這相當于每天為城市減少1萬輛行駛車輛。

　　不過，無論是專車還是順風車業務，都對傳統的出租車市場造成巨大的沖擊，專車企業的多元化發展引起了舊勢力的不滿。12月8日，因不滿滴滴的滴米制度及快車、順風車對出租車業務的影響，大量出租車在滴滴北京總部樓下聚集表達不滿。如何平衡專車、出租車和消費者之間的利益，需要專車平臺認真對待。