效能建設“長泰樣本”：27年探路，如何讓“軟環境”成為“硬實力”？

　　閩南網6月17日訊（通訊員 林少虹 鄭曉梅 閩南網記者 張恩培）“抓效能就是抓發展，抓發展必須抓效能”。5月9日，全國專家學者、省直機關干部與基層代表齊聚一堂，共同追溯福建機關效能建設25載崢嶸歲月。這場對話，既是歷史的回響，更是未來的宣言。

　　而時光回溯世紀之交，機關效能改革的星火早已在漳州長泰點燃——1998年5月，當地首開機關效能投訴中心先河，架起群眾訴求直通政府的連心橋。如今，歷經二十余載淬煉，長泰正從“百姓投訴有門”邁向“政府服務上門”，生動書寫著“民呼我為”的時代新篇。

一部電話，叩開勤政之門

　　“門難進？那就拆掉這堵墻！”

　　1998年，改革開放浪潮席卷東南沿海，長泰卻困于機關“中梗阻”：外商項目卡殼數月、群眾蓋章跑斷腿。時任縣委書記黃耀光在調研中痛感：“作風不改，談何發展？”

　　于是，一場事關機關工作作風的整治運動拉開序幕。

　　1998年5月8日，長泰縣委、縣政府印發《關于加強黨政機關勤政建設和提高辦事效率的暫行規定》的通知

　　1998年5月18日，長泰縣黨政機關勤政建設動員大會召開，時任縣委書記黃耀光為“615”勤政申訴中心授牌，長泰縣勤政建設工程正式啟動。6月15日，長泰縣“615勤政申訴中心”正式掛牌，組建以縣委書記為組長，紀委書記直接負責的勤政建設領導小組，同時賦予中心五大權力：調查權、協調權、建議權、督查權、處理權，直接向縣委、縣政府負責。“效能革命”就此起筆。

長泰“615”勤政申訴中心

　　“‘615勤政申訴中心’借鑒香港申訴專員公署的經驗，把信訪、監察等內部監督和群眾外部監督有機結合，專門受理群眾對黨政機關效率低下、推諉扯皮問題的投訴。”時任長泰縣紀委書記的楊溪峰回憶道，這一舉措，目的是讓群眾投訴有門、干部問責有據。

　　不僅如此，縣直重點經濟管理部門和各鄉鎮（場）的分中心也逐步鋪開，形成橫向到邊、縱向到底的投訴受理網絡，實現“管理的再管理，監督的再監督”。

　　“看起來大刀闊斧，難道真要動真格？”“不會又是面子工程？”疑問聲中，勤政申訴中心向社會鄭重承諾：接訴即辦，有辦必果。

　　很快，這一創新嘗試迅速顯現效果。1999年3月，一位老人撥通“615”電話投訴：他在縣郵政局寄信時，工作人員稱沒有8角郵票，要求他多花2角錢買1元郵票。接到投訴后，中心工作人員立即聯系郵政局。僅半小時后，工作人員便登門道歉退款。這樣的小事大辦，讓“615”迅速贏得“黨政機關的110”的美譽。

“615”勤政簡報

　　“遇麻煩，有難處，去找‘615’”在街頭巷尾迅速流傳開，成為群眾口耳相傳的口頭禪。一個個身邊鮮活案例引發民眾對“小微權力任性”的反思。機關干部們也逐漸意識到，以往“一杯茶、一張報紙”的工作模式已經行不通了。“不敬業就失業，不愛崗就下崗”的訊號持續敲響警鐘。

　　1999年4月20日，漳州市機關效能建設現場會在長泰召開，“長泰經驗”向全市推廣。也是此次會上，“效能監察”首次轉變為“效能建設”。2000年3月21日，時任福建省省長的習近平同志在漳州調研機關效能建設工作時，號召全省要“遠學、外學深圳，近學、內學漳州”。3月23日，福建省委、省政府正式發文在全省推廣漳州經驗。

　　“效能建設的核心是權力運行規范化。”廈門大學公共事務學院卓越教授分析道，長泰將廉政監督與勤政效能結合，直指長期以來“門難進、臉難看、事難辦”的頑疾，邁出了具有探索性的關鍵步伐，為推動政府職能轉變、向服務型政府轉型奠定了堅實的基礎。

　　1998年6月中旬至1999年底，“615”勤政申訴中心共受理群眾投訴舉報726件，辦結720件。1998年至2000年間，共有12個單位因勤政問題被取消評先資格，7名干部被告誡，6名職工被辭退。

一號通達，織就民意高速路

　　2013年，長泰落實上級部署，接入“12345”熱線平臺系統，實現群眾訴求“一號響應”，便民渠道更加暢通。

　　翻開“12345”最早的接線記錄，來自于2013年6月19日：戴女士的孩子面臨中考，卻被馬路施工噪音困擾，希望能得到妥善解決。長泰的“12345”平臺接訴即辦，相關職能部門提前10天完成降噪處理，還考生一個安靜環境。“一通電話解難題，再不用為找哪個部門發愁了！”戴女士的感慨道出熱線價值。

　　接訴受理、轉辦、督辦、回訪的“齒輪式咬合”，讓群眾訴求從“接得住”到“辦得好”形成閉環。

　　辦得好，如何衡量？

　　2013年11月，《福建省機關效能建設工作條例》正式通過，長泰按照條例要求，完善為機關效能建設“十項制度”，切實做到以制度管人、以制度管事、以制度促效能。

　　過去，一些干部年初考核沒計劃，年底考核一筆劃，干部干多干少都一個樣，難免出現搭便車、躺平現象。

2021年10月27日，全區“深化機關效能建設、打造一流營商環境”工作會

　　劍指“躺平式”干部，長泰以績效考評為抓手，堅持業務與作風“兩手抓”，建立健全“指標考核+工作評議+正向激勵+察訪核驗”的考核模式，根據考核結果差異化足額發放兌現，將考評結果與獎懲、提拔任用等干部切身利益掛鉤，構建起多維度、立體式績效管理體系。

2021年12月14日舉行長泰區項目觀察員聘任儀式

　　有了績效考核當標尺，干好干壞不一樣。

　　干部們逐漸意識到，勤政建設是剛性指標，而非彈性指標。 長泰注重發揮效能督察“利劍”作用，采取“專業督查+社會監督”相結合的方式，實行“任務清單、問題清單、銷號清單”閉環管理，對不作為、慢作為現象精準“亮劍”，有效傳導了壓力，樹立了“馬上就辦、真抓實干”的鮮明導向，讓機關干部繃緊作風之弦，大興務實高效之風。

　　20多年來，受訪各類群體對各級機關干部作風狀況滿意率逐年穩步上升。調查數據顯示，近5年來，受訪者對長泰各級機關干部作風狀況的滿意率達95%以上。

　　一項機制，打造“不找人 好辦事”新生態

　　“這樣的環境讓我們敢追加投資！”“服務很實，速度很快！”“無事不擾、有事立辦，長泰的服務真的太貼心！”……長泰的營商環境何以“優”口皆碑？

　　政府高效的辦事效率，是各大企業發展的底氣之一。隨著機關效能建設向縱深推進，一系列改革創新舉措在長泰區落地生根、開花結果。2023年8月，一項創新制度——營商環境“118機制”正式亮相。圍繞“不找人 好辦事”目標，配套八條措施，在區政府官網開設專題專欄，“營商辦”“跑腿辦”“親清護航中心”等“兩辦一中心”協同發力，實現“辦事有圖譜、服務有溫度、交往有規范、反映有通道”全方位服務。

　　長泰區第三屆民營企業發展暨政產學研對接大會發布“不找人，好辦事”營商服務專欄暨營商環境“118機制”

　　很快，不少企業嘗到了“甜頭”。拿地即開工、竣工即投產……部門間的聯動機制和長泰區的“全鏈條幫辦代辦”特色服務，讓項目建設一路綠燈快跑。

　　不久前，宏陽鑫精密科技副總經理鄔書理帶著四面錦旗感謝行政服務中心——通過“聯合驗收+”模式，其密封圈項目驗收從承諾26天壓縮至1天，投產提前45天，“效能”已轉化為實實在在的生產力。

宏陽鑫精密科技（福建）有限公司專門將四面錦旗送至區行政服務中心

　　這樣的速度，20多年前沒人敢想。不少企業意識到：長泰的效能革命已從“解決問題”升級為“預見問題”。

　　“從‘坐等審批’到‘上門解題’，服務理念已發生質變。”長泰區行政服務中心“跑腿辦”負責人董曉芳表示。線上開通專欄，線下設立專窗，整合幫代辦中心、企業服務中心等資源，組建三支專業隊伍，構成全天候響應網絡，而他們的工作信條很簡單：“我來跑腿為您辦”。

　　而這種主動服務正在催生“以商引商”的磁場效應。2024年數據顯示，長泰新增規模工業企業40家，連續三年新增新上企業家數保持全市第一，規模以上工業企業數達329家，2024年工業投資完成46.10億元，技改投資完成33.58億元，占比72.8%。這里集聚了102家國家高新技術企業、52家省級專精特新企業，數字經濟發展走在全市前列。

東方醒獅科研人員做實驗 王文強攝

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次在重要會議和外出調研時，叮囑要深化改革擴大開放，持續改善營商環境。在長泰，二十七年前播下的效能種子，如今已長成枝繁葉茂的治理之樹，“人人都是軟環境”的理念已融入血脈。

　　去年10月，帶著對福建發展的深切關懷，習近平總書記再次親臨八閩大地考察，殷切期望福建繼續“大膽試、大膽闖、自主改”，在全面深化改革、擴大高水平開放上奮勇爭先。

長泰城區俯瞰圖

　　深化改革，機關效能建設是激發活力、優化環境的關鍵抓手，更是永無止境的實踐課題。今天之長泰，正以習近平總書記的囑托為強大動力，每一步探索都緊扣“民有所呼、我有所應”，生動詮釋著“馬上就辦、真抓實干”的時代內涵。新征程上，長泰必將以更大決心、更實舉措，持續擦亮效能“金名片”，為奮力譜寫中國式現代化福建篇章貢獻堅實力量，蹄疾步穩，篤行不怠。