廈門市完成2015年度黨風廉政建設責任制落實情況集中檢查

­　　集美區開發黨風廉政建設責任落實信息化監管平臺，“兩個責任”履責情況全程留痕、分色預警。圖為集美區紀委工作人員在審核責任清單的填報情況。 (資料圖片)

­　　我市2015年度黨風廉政建設責任制落實情況集中檢查(以下簡稱“集中檢查”)已經完成各項既定任務。近日，市委常委會議專題聽取檢查情況匯報；市委專門發出通報。這次的集中檢查取得了哪些成效？檢查情況顯示，通過“高位推動，強化責任擔當；堅持問題導向，聚焦‘五抓五看’；突出實效，督促整改到位”等一系列特點鮮明的集中檢查，強化了各級黨委履行全面從嚴治黨主體責任的意識。

­　　強化壓力傳導

­　　擴大約談對象

­　　今年年初，市委常委會議研究決定，對我市2015年度黨風廉政建設責任制落實情況開展集中檢查。在集中檢查啟動前，按照市委統一部署和要求，首先開展了述廉述責、明察暗訪、問題收集、實地檢查等，形成“問題清單”，夯實了檢查工作的基礎。3月至4月初，市委組織對各區以及市中級人民法院、市衛計委、市規劃委、市環保局進行集中檢查。

­　　市委主要領導在啟動集中檢查時強調，堅持把嚴格履行“一崗雙責”作為重大政治責任，全面壓實主體責任，全面落實責任清單，堅持有責必問、問責必嚴。帶隊檢查的市委領導認真審定檢查方案、檢查報告，嚴格把關“問題清單”、“問責建議”，開展集體約談，親自過問整改情況。

­　　在集體約談時，市領導除對區委、區紀委領導班子成員和相關部門黨委(黨組)、派駐紀檢組班子成員約談外，還將約談對象擴大到區人大、區政協、區法院、區檢察院主要領導和區轄各鎮(街)黨(工)委書記，以及被檢查部門內設機構負責人，并增加檢查組組長通報檢查發現問題、提出問責建議環節，講問題、提要求，打招呼、發信號，有效傳導了責任壓力。

­　　市委10個檢查組在帶隊市領導的帶領、指導下，召開集體約談會議10場，約談領導干部181人；延伸檢查鎮(街道)、區直部門21個、市直下屬單位5個。

­　　堅持問題導向

­　　落實問責追責

­　　實行檢查組負責制，全程負責核查問題、督促整改、問責追責、“回頭看”等工作，特別是幫助區委(黨組)找原因、明措施，促進問題及時整改等，是此次集中檢查的鮮明特點。

­　　細化9個方面24個檢查要點，形成了10份“問題清單”，涉及問題達122個……各檢查組堅持問題導向，突出檢查重點，對被檢查單位存在的突出問題或頂風違紀行為，在“問題清單”的基礎上，進一步明確了22條問責建議。這也是以往的責任制檢查時所沒有的，使被檢查單位感受到實實在在的壓力。

­　　強化問責是落實黨風廉政建設責任制的關鍵環節。各級黨委按照干部管理權限，認真落實問責建議，嚴肅實施責任追究，各被檢查單位共查處95人，責任追究78人，其中，給予黨紀處分34人，組織處理9人。如，針對違規借用企業車輛問題，思明區紀委給予區機關事務管理局前后兩任局長黨內警告處分；海滄區紀委給予春節期間公車私用的海滄街道某駕駛員黨內嚴重警告處分等。

­　　督促整改到位

­　　突出檢查實效

­　　集中檢查成為了舉一反三、堵塞漏洞、針對性建章立制的契機。各區委(黨組)及時研究“問題清單”，制定整改方案，明確整改目標、時限和責任部門、責任人，能立即整改的即知即改。集美區把問題整改納入責任制落實信息化監管平臺實時監督；海滄區開展2016年度落實黨風廉政建設“兩個責任”簽字背書活動；翔安區強化抓早抓小，今年第一季度全區談話函詢、輕處分和組織處理的占受到處理和處分總數的86.95%。結合市紀委通報的市運管處違反辦公用房管理規定典型問題，各區、各單位及時組織自查自糾，督促整改；市中級人民法院、市衛計委、市環保局制定了進一步加強公用經費開支和公務接待管理的辦法；市規劃委擬定了《廈門市規范規劃許可變更自由裁量權的實施意見》，進一步規范權力運行問題。

­　　按照市委委托檢查的要求，市直機關黨工委、市教育黨工委、市國資黨工委參照市委檢查方案分別對市直部門、市屬高校、市屬國有企業進行檢查。各區也組織轄區內的責任制專項檢查，形成全市“一盤棋”，進一步推動了全面從嚴治黨主體責任的落實。

­　　【解讀】

­　　檢查發現了哪些問題？

­　　壓力傳導還不到位。少數黨組織對全面從嚴治黨主體責任、對“五抓五看”的認識還不深，個別基層班子負責人“第一責任人”的意識和少數領導干部“一崗雙責”的意識還不到位，壓力傳導層層遞減問題不同程度存在。

­　　主體責任還不明晰。目前我市主體責任清單正在逐步推進中，有的區、單位雖然制定了清單，但規定比較籠統，結合實際不夠，針對性還不強。

­　　作風建設抓得不緊。少數基層單位在落實中央八項規定精神方面存在慣性思維和松勁思想，制度落實時緊時松，頂風違紀問題時有發生。

­　　責任追究不夠有力。個別單位責任追究不夠堅決，存在畏難情緒，有的雖然開展了責任追究，但處理偏輕。

­　　有哪些具體工作要求？

­　　進一步推進全面從嚴治黨主體責任落實，針對各級黨委有以下這些具體的工作要求:

­　　●要進一步強化主體責任意識。要結合“兩學一做”學習教育，牢固樹立“四個意識”，把權力與責任、義務與擔當對應起來，把嚴格履行全面從嚴治黨主體責任當做分內之事、應盡之責，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。各級黨員領導干部要認真學習中央、省、市紀委通報的責任追究典型問題，把自己擺進去，緊密聯系思想和工作實際，喚醒責任意識，激發擔當精神，強化壓力傳導。

­　　●要狠抓“問題清單”整改到位。要求堅持問題導向，對照“問題清單”，逐一整改到位。省委檢查組、市委檢查組將分別在8月份和10月份集中開展問題整改“回頭看”核查，對責任不落實、措施不得力、整改不到位的，將堅決問責。

­　　●要深化“五抓五看”要求。要求各級黨委逐級明確《關于深化落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施細則》各項舉措的牽頭和參加單位，細化任務分解。

­　　●要推動主體責任清單全覆蓋。要求各級黨委以“五抓五看”為主要內容，建立健全黨委領導班子、一把手、班子其他成員的責任清單。按照省委要求，市直部門和區、鎮(街道)的責任清單建設要在年底前完成。

­　　●要進一步加大問責力度。要求認真學習貫徹《中國共產黨問責條例》，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不嚴不實、“四風”和腐敗問題多發頻發、巡視巡察檢查整改不落實等問題，要嚴肅問責，同時，通報曝光典型問題。

­　　【案例通報】

­　　超范圍發津貼補貼

­　　多人受到責任追究

­　　市第三醫院超范圍發放津貼補貼問題被嚴肅查處，近日，市紀委監察局通報了這起典型問題。

­　　處理:嚴肅問責 退繳費用

­　　2015年6月下旬，市第三醫院在開展慰問醫院一線工作人員活動中，沒有嚴格執行上級關于“慰問一線工作人員、不得搞平均分配”等要求，而是借紀念“七一”活動之機，以在職黨員自行購買日常生活用品和學習用品、各黨支部匯總發票向財務部門報銷的形式，對全院在職的231名黨員進行慰問，共支出經費92400元。

­　　彭月薌作為院黨委書記，批準同意該活動方案，對此負有主要領導責任，受到黨內警告處分。邢劍文作為黨群工作部主任，負責該活動方案的制訂和實施，對此負有直接責任，受到黨內警告處分。葉惠龍作為黨委副書記、院長，葉水龍作為紀委書記，對此分別負有重要領導責任和監督責任，兩人均受到誡勉談話、責令作出書面檢查處理。目前，超范圍發放的費用已全部退繳。

­　　警示:引以為戒 落實責任

­　　《通報》要求，全市各級黨組織和廣大黨員干部特別是黨員領導干部，要從中汲取深刻教訓，舉一反三、對照檢查、引以為戒。各級黨組織必須嚴字當頭，把嚴的要求貫穿全面從嚴治黨全過程，把握運用監督執紀“四種形態”，持之以恒加強作風建設，堅持抓常、抓細、抓長，深挖細查隱形變異“四風”問題。

­　　《通報》強調，廣大黨員要結合正在開展的“兩學一做”學習教育，學習貫徹《黨章》、《準則》和《條例》，提高黨性修養，堅守入黨誓言，恪守黨紀底線，保持本色、不忘初心，真正發揮先鋒模范作用。各級紀檢監察機關要強化監督執紀問責，對頂風違紀行為發現一起、查處一起，堅持有責必問、問責必嚴，推動全面從嚴治黨責任落實。