“放管服”改革新年如何推進 聽市人大代表、政協委員怎么說

　　“將麻煩留給審批機關，把便利留給申請人。”近年來，泉州持續提高政府服務水平，在深化“放管服”改革中，跑出了速度，做出了實績。進入新的一年，“放管服”改革如何推進？

　　昨日，我們邀請人大代表、政協委員走進設于泉州酒店東暉樓551室的“兩會訪談室”，圍繞“放管服”改革展開深入探討。（記者林書修 郭雅瑩）

　　嘉賓名片

　　市人大代表：市委機構編制委員會辦公室主任、市行政審批制度改革領導小組辦公室主任 賴暢水

　　市政協委員：致公黨泉州市委會經濟委主任 孫啟鵬

　　談成效

　　經驗做法 受國務院通報表揚

　　記者：去年以來，泉州扎實推進“放管服”改革工作，取得了哪些階段性成效？

　　賴暢水：在“放管服”改革工作上，我市以行政審批制度改革為突破口，重點推進規范行政審批自由裁量權、工商登記改革和行政審批申報材料清理等各項改革工作，著力降低制度性交易成本，努力破除制約企業和群眾辦事的體制機制障礙，取得新成效。其中，去年4月，我市行政審批制度改革和商事制度改革的相關經驗做法被國務院確定為“落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯”項目給予通報表揚激勵，并在國務院第四次大督查中給予“免督查”。

　　我們還全面構建了權責體系，有效精簡了市本級2906項權力事項，取消前置審批和行政審批中介服務事項130項，明確市級政府部門權責事項6090項，通過全面推廣“雙隨機一公開”監管改革，在全省率先探索跨部門隨機聯合監管模式；通過設立24小時自助服務區、拓展微信在線申報、網上預約、手機APP申報、中心網上辦事大廳等自助申報渠道，打造“指尖上的行政服務中心”，推動市、縣、鄉19689項行政審批和公共服務事項實現“最多跑一趟”。

　　此外，我市還在全省率先啟動規范行政審批自由裁量權工作、在全省率先開展“行政審批·我來說改革”系列活動等，受到企業、群眾的歡迎和好評。

　　孫啟鵬：在改善營商環境和推進“放管服”工作上，我們能切實體會到政府工作的成效。去年兩會，我在政府工作報告看到了泉州將致力打造一流國際營商環境的內容。作為政協委員，我很受鼓舞。這兩年，泉州政府職能部門圍繞改善營商環境和推動“放管服”改革出臺了不少政策，在工商登記、便民服務等方面做了大量工作，企業和群眾辦理行政審批有關事項便利了許多。

　　如今新業態、新經濟模式不斷出現，政府深化“放管服”改革，服務經濟、推動發展，這是好事。

　　談方向 打造“網購式”的便利化審批服務

　　記者：群眾、企業辦事，最看重的就是方便、高效。今年政府還將在哪些方面進行改革，提升企業、群眾的獲得感？

　　賴暢水：當前，泉州正處在一個十分關鍵的跨越關口，“放管服”改革要緊緊圍繞“五個泉州”建設和“轉型攻堅、聚力跨越”工作主線，堅持思想更解放、改革更為先、協同更到位、服務更優化，努力營造高效優質省時放心的營商環境。

　　新的一年，政府將繼續從放、管、服三個方面入手，推動改革向縱深發展。首先是在政府放權上出新招，以政府權力的“瘦身”換取市場活力的“強身”。持續清理、精簡市級行政審批事項；探索將更多涉企證照與營業執照整合，實現“多證合一、一照一碼”；進一步清理規范各類涉企政府性收費、中介收費項目，為企業減負。其次是在政府監管上下真功，以更好的“管”促進更大范圍、更深層次的“放”。深化自由裁量權改革、加強中介服務管控、強化事中事后監管。最后是在政府服務上見成效，讓企業和群眾辦事更省時省心。在服務方式上，推進“互聯網+政務服務”，完善市、縣、鄉三級網上辦事大廳功能，推進全市網上政務服務“一號”申請、“一窗”受理、“一網”通辦，促進政務全流程電子化，打造“網購式”的便利化審批服務。此外，在服務理念上，堅持開門搞改革，新的一年將精心策劃開展“直通‘放管服’”系列活動，讓企業、群眾更好地參與到“放管服”改革中。

　　孫啟鵬：對企業來講，最希望“放管服”能帶來的就是降低企業在審批環節和政府打交道的成本，提高效率。高效率的審批服務有助于降低企業運營中的制度性交易成本，調動各類市場主體投資的積極性，通過“放管服”，可以讓企業群眾有更多的獲得感，從而提升政府的公信力。

　　“放管服”改革，要以服務為出發點。建議政府職能部門要站在戰略高點去思考問題，做好資源優化配置。主動靠前去思考，去規劃，從管理型政府轉變為服務型政府，思考點要更貼近群眾、貼近企業，在改革過程中，進一步培養高素質、高水平的公務員隊伍，做好服務工作。

　　此外，在放管服中要考慮“情”“理”“法”有機地結合起來，杜絕“人情經濟”?，F有的“放管服”中的“管”要有所創新，做好流程再造，建立一套標準的流程，公平公開公正，讓企業心里有數。

　　談重點 規范行政審批自由裁量權

　　記者：接下來，“放管服”改革的重點將聚焦在什么環節？

　　賴暢水：規范行政審批自由裁量權是改革的重點、難點、熱點，也是市委市政府著力推動的一項工作。我們將深化細化每項行政審批事項的自由裁量標準，并在網上辦事大廳、行政服務中心和各相關部門門戶網站向社會公開，把審批自由裁量標準公開在陽光下。在“證照分離改革試點”工作上，通過采取取消審批、改為備案、告知承諾制、提高審批透明度和可預期性以及強化準入管理等五項改革舉措，實現商事主體資格和經營資格相互分離，讓作為市場主體的企業、創業者們能夠更加便利地取得參與市場經營的資格，能夠在更加寬松的市場環境中競爭。

　　關于自然人與法人分類簡政放權改革，將以全流程自助服務為目標，推廣便民服務事項24小時自助服務區做法，推動涉及自然人的服務事項逐步實現自助辦理。在各縣（市、區）、鎮、村（社區）及人員密集區，開辟自助服務區，設置自助服務一體機，配備自助服務設施，提供辦事指南查詢、自助表單填寫、文件打印、辦理過程查詢、辦理結果查詢、辦事服務評議等服務，打造“十五分鐘辦事圈”，方便群眾辦事。

　　談試點 臺商區將建行政審批服務局

　　記者：目前，我市正大力推動泉州臺商投資區相對集中行政許可權改革試點工作。這項工作進展如何？

　　賴暢水：2017年11月，經省政府同意，泉州臺商投資區獲得相對集中行政許可權改革試點資格。今年，我市將在泉州臺商投資區試點全面推行審批與監管分離的集中審批模式，探索設立行政審批服務局。試點后，臺商區管委會各部門現有行政許可和服務事項將向行政審批服務局集中，實現“一顆印章管審批”，原審批部門不再行使審批權，業務重點轉移到加強事中事后監管上，構建“寬進嚴管”的市場監管格局。

　　目前，市委編辦正會同臺商區管委會按照改革部署要求擬訂改革方案，穩妥推進具體工作。此次改革試點將為全省深化“放管服”改革、推進政府職能轉變提供可借鑒、可復制的經驗，進一步提升政府治理能力、優化投資環境、激發市場和社會活力。