《2017全域旅游發展報告》發布 改革成效初顯

　　5.形成了全域旅游政策體系

　　國家旅游局加強頂層設計，與發改委、農業部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫藥局等多個部門合作，先后發布了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》《關于大力發展體育旅游的指導意見》《關于實施旅游休閑重大工程的通知》《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》等指導文件，以及《山地戶外運動產業發展規劃》《水上運動產業發展規劃》《航空運動產業發展規劃》等具有針對性的規劃文件，對此類新興旅游方式進行規劃和指導。國家旅游局積極對接相關部門，多措并舉、全面發力，全域旅游在全國范圍內掀起了一場從“點上發力”到“系統推進”的政策革命。

　　98%的創建單位出臺了《創建實施方案》《創建實施意見》《加快旅游業發展的若干政策》《全域旅游發展獎勵辦法》《關于促進旅游業改革發展的實施意見》或《促進旅游投資和消費的實施方案》等政策性文件。

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　　1.旅游優勢產業開始形成

　　創建單位中旅游優勢產業開始形成。2016年，500家國家全域旅游示范區創建單位共接待國內外游客18億人次，約占全國旅游人數的40.5%，同比增長20%，旅游總收入1.76萬億元人民幣，同比增長28%。接待過夜的國內外游客7.3億人次，占接待總人數的40%，同比增長21%。旅游業增加值占GDP比重均值為21.5%，一些旅游業發達的創建單位甚至高達40%以上。

　　2.“旅游+”深入推進，全域旅游產品和業態不斷創新升級

　　在全域旅游發展過程中，堅持融合發展、創新發展，各地深入挖掘地域文化，塑造文化個性，提升產品科技含量，提升旅游產品品質，旅游產品和業態不斷涌現，受到了游客和資本的雙重追逐。主要表現在三個方面：

　　一是推動“旅游+城鎮化、工業化和商貿”，形成美麗鄉村、旅游小鎮、森林小鎮、風情縣城、文化街區、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等新型城鄉旅游產品。形成旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業態。比如，浙江省政府首批公布的60個特色產業小鎮中，有15個旅游小鎮全部按照5A級旅游景區標準創建。

　　二是“旅游+農業、林業和水利”，形成現代農業莊園，共享農莊、田園綜合體、家庭農場、家庭牧場、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國家水利風景區等新興旅游產品，形成了定制農業、會展農業、眾籌農業等新型農業業態。比如，山東省要在全省打造100個鄉村旅游集群片區、200個鄉村旅游園區。大力實施精品培育工程，在全省著力打造50個國家級精品鄉村旅游園區。

　　三是“旅游+ 科技、教育、文化、衛生和體育”，形成科技旅游、研學旅游、醫療健康旅游、中醫藥旅游、養生養老旅游等健康旅游產品與業態，形成了大型演藝、主題公園、文創園、音樂公園、藝術中心等文創產業和冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游。

　　四是“旅游+交通、環保和國土”，形成了自由行旅游產品，包括自駕車房車營地、公路旅游區、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產品與業態。

　　五是“旅游+互聯網”，形成了在線旅游產品，如旅游互聯網金融、內容創造性產品、分享型旅游產品等；旅游大數據與智慧旅游產品，如各地旅游大數據中心、旅游大數據應用、智慧旅游交通、智慧旅游政務、未來景區、未來酒店等。

　　3.投融資活力十足，全域旅游成為社會投資熱點

　　在發展全域旅游過程中，政府作為旅游投融資的主導部門，制定相應的投融資優惠政策，保持相關政策的長期穩定性，活躍旅游投融資市場，同時建立健全關于旅游投資方面的法律法規，以抑制旅游投融資活動中的非理性行為和短期行為。65%的創建單位利用財政資金紛紛設立了旅游產業發展基金，或利用財政資金引導社會資金成立旅游產業發展基金，或鼓勵大型旅游企業成立旅游產業發展基金，旅游產業固定投資機制基本形成。43%的創建單位成立國有“投融資平臺”，發揮地方性金融機構的作用。87%的創建單位積極爭取國債項目、國債貼息、扶貧基金項目、生態保護項目、文物保護項目、國家產業結構調整和發展基金的支持，統籌利用財政資金，提高資金的使用效能。在東部發達地區或旅游發達地區，各地政府鼓勵和獎勵旅游企業上市融資，積極培育旅游業上市公司。

　　全域旅游投資逆勢增長，成為社會投資的熱點領域。2016年各創建單位新增項目7043個，實際完成投資3249億元，占旅游投資總額的25%；全年民營資本投資全域旅游1118億元，占34.4%，充分顯示了旅游產業的活力。從投向的領域來看，主要投向旅游基礎設施、旅游公共服務設施，旅游景區、酒店等。從投向的業態來看，休閑度假類投資明顯增長，以商務旅游、親子旅游、農業旅游（鄉村旅游）、工業旅游類投資為主，增長比率大幅超越傳統觀光類旅游投資，表明全域旅游開始改變傳統觀光型旅游模式，呈現出多元化、復合型的旅游發展新動向。

　　4.全域旅游成為脫貧致富的生力軍

　　全域旅游對于促進農民創業增收、實現脫貧致富具有重要意義。旅游行業屬勞動力密集型，產業鏈長，對西部地區扶貧效果良好。全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅戰的有力武器，是實現“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。泰寧縣以旅游為主的第三產業超全縣GDP的1/3，旅游收入在農民純收入構成中占1/4，旅游從業人員占全縣總勞動力的1/5，其中，旅游帶動脫貧人口占脫貧人口總數的35%。河北省淶水縣計鹿村2015年人均年收入為2000多元，2016年縣旅游部門引導村民借助冰雪旅游發展農家樂，全村年人均純收入增長3500元，實現了整村脫貧。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農民“搖身一變”成為導游、服務員，大大提高了收入水平。

　　東部地區旅游需求旺盛，各地發展全域旅游注重擴大旅游惠民覆蓋面，不斷增強廣大群眾的獲得感，推動旅游與社會資源、民生資源的深度融合，旅游成為東部地區服務業的龍頭產業，致富一大批郊區和鄉村地區的老百姓。以蘇州為例，全域旅游成為蘇州撬動服務業，提質增效的新杠桿，在蘇州全力打造全域聯動的大旅游發展格局的過程中，旅游業還成為城鄉一體化發展的新引擎。位于蘇州南端的震澤鎮，憑借優質的生態和豐富多元的江南文化體驗項目，平均每天都吸引千余名游客到來。這個憑借農業起家、工業發家、旅游旺家建設起來的新農村，每年的旅游收入已突破2000萬元，村民年人均收入達到3.5萬元以上，“村美民富”成了這里真實的寫照。