房子不是用來炒的 人民日報:樸實但道出政策根本定位

­　　長效機制

­　　針對性操作性更強，需要多方面共同發力

­　　對于“建立房地產市場平穩健康發展的長效機制”，我們多年來一直在講，但市場仍然不盡如人意。

­　　任興洲認為，這與我國房地產市場的發展階段有關系：改革開放以來，特別是1998年全面推進住房制度改革以來，與經濟高速增長、城市化快速推進相伴隨，房地產市場快速發展，住房需求與供給矛盾較大，商品房市場、保障房制度都在不斷探索中。而到了現階段，一方面，住房市場供給與需求發生了明顯變化，城鎮居民住房絕對短缺的時代已經過去，經過大體測算，到2013年前后，就總量而言，全國城鎮家庭戶已經實現戶均一套房，有些城市已經超過戶均一套的水平，供需趨向平衡；另一方面，經過多年分析研究，我們對符合國情的房地產市場運行特點和規律的認識和把握也比以前清晰了。“在這種情況下，已經具備了制定和完善長效機制的條件。另外，實踐證明，光運用短期政策不能解決房地產平穩、健康和可持續發展問題，必須長短結合，著力建立長效機制”。

­　　“多年來，促進房地產市場健康發展的長效機制也一直在研究和推進中。”任興洲認為，今年中央經濟工作會議所提出的房地產政策措施的針對性和可操作性進一步提高，如“在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房”，就是既注重抑制投資投機性購房，又支持自住型的住房需求；“落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標”，就考慮到了新型城鎮化進程中一億新市民落戶城市后的住房建設用地問題。同時，針對不同城市市場分化的狀況，中央經濟工作會議提出“房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應”“特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展”。這些政策實施后，將通過有效增加供給，緩解熱點城市的住房供需矛盾，也有利于從更寬廣的視角解決特大城市的住房問題，打破行政區劃局限，在更大的區域范圍內合理配置資源，引導人口合理流動。

­　　與短期調控不同，長效機制需要在更長時期發揮作用。劉洪玉分析，以稅收機制為例，過去調控時，常把各種稅的稅率和征管規則調來調去，有時通過稅惠政策鼓勵買房，有時又通過增加稅負抑制買房。“稅收的長效機制就是要把購房者在不同情景下可能面臨的稅負一次性公之于眾，讓購房者清晰知道，如果買房目的是住房投機、住房投資或住房消費，將分別面臨什么樣的稅負，引導購房行為。”

­　　再比如，供地機制。劉洪玉說，一座城市在人口持續流入的情況下，如果土地供應嚴重不足，政府土地管理目標又是嚴格控制建設用地供應，則住房升值預期及升值預期驅動下的住房投機難以避免，房價穩定就難以實現。“如果政府土地政策的出發點能從被動管理變為主動管理，將土地管理目標定位為‘努力滿足經濟社會發展帶來的空間需求’，積極拓展土地供應來源、降低土地供給成本、透明土地供應計劃、提高土地供給彈性，就有利于穩定市場預期，促進市場穩定。”

­　　中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，建立長效機制，需要在供地、金融、財稅等關鍵領域實現突破：土地制度上，要完善土地招拍掛配套制度；金融制度上，要建立“多層次、普惠制”的住房金融制度；財稅制度上，要完善中央與地方分權的財稅體制。此外，還要深化戶籍制度改革，促進新型城鎮化健康發展，以釋放新市民群體的購房需求。