黨報記者八閩調研行 | “喚醒”沉睡的低效用地

　　核心提示

　　眾所周知，福建“八山一水一分田”，土地資源“拮據”問題非常典型。進入高質量發展時代，實施全面節約戰略，如何創新土地供應與配置，提高土地利用效率，是各地制造業轉型升級與城市高質量發展面臨的共同難題。

　　2022年9月，泉州市被確定為全國唯一的盤活利用低效用地試點城市，率先開始探索和實踐。泉州如何以改革解難題，向存量要空間，積極探索有效盤活低效用地新模式，促進城鄉高質量發展？近日，記者就此在泉州多地采訪。

　　緊鄰南安市藍溪濕地公園的港仔渡片區，土地盤活后將大大滿足生態需求。（受訪單位供圖）

工業園區的“增與減”

　　泉州，作為民營經濟聚集地，同時也是制造業大市，城市用地經歷了一輪輪規模擴張，這樣的“增量依賴”態勢不可能一直延續。

　　在用地指標日趨緊張的情況下，一邊是新項目找不到地方上馬，另一邊是碎片化的土地、廠房被閑置。面對有限的發展空間，如何提高土地利用效率？全力盤活現有工業園區低效用地、閑置廠房、法拍土地，成為提高土地利用率的必由之路。

　　7座標準化廠房分兩列有序排開，白灰兩色的墻面現代感十足。6月17日，記者來到晉江，走進芯智造產業園。

　　作為福建省集成電路產業園區的重要組成部分，芯智造產業園主要圍繞服務晉華、渠梁兩大龍頭企業，進行集成電路產業鏈招商引資。“自去年10月園區一期工程竣工以來，目前已落地杰為研磨頭、良頤科技、吾芯必達等19個項目，總投資17．5億元，涵蓋集成電路裝備、材料、零部件、配套服務等補鏈強鏈領域。”芯智造產業園市場部負責人許芷薇介紹。

　　她告訴我們，這里曾經村廠混雜，配套不足，廠房簡陋，環境臟亂差。2021年底，有的企業經營不善破產，土地進入了法拍程序。

　　由政府主導、各類主體參與，充分運用市場機制，推進低效用地再開發，晉江在園區開展了一系列的探索之舉，實現產業騰籠換鳥、涅槃重生。

　　司法拍賣盤活低效用地。他們鼓勵國有企業積極參與園區工業企業不良資產包的收購儲備及司法拍賣。“在拍賣公告中，明確競買人需符合園區關于產業規劃和政策限制性要求。”福建省集成電路產業園區建設籌備工作組綜合組成員蔡聰穎介紹說，具體要求和準許條件由園區管理機構負責制定實施，“真正做到了嚴格產業準入”。

　　晉江市芯智造產業園內，兩座廠房形成鮮明對比。左側建筑為“鐵皮”廠房，右側建筑為標準廠房。

　　漫步園區，記者發現樓宇之間有密封通道相連，“工業上樓”在這里成為現實。“為了適配集成電路產業不同階段的空間需求，園區管理機構對廠房進行專業設計，層高、載重都有特殊要求，模塊化提供研發、孵化、中試、生產空間，甚至一棟樓集中上下游企業，實現了企業‘拎包生產’。”蔡聰穎說道。

　　“通過上下游產業鏈配套，帶動周邊低效存量用地盤活，吸引相關企業入駐，實現產業集聚效應。”泉州市自然資源和規劃局黨組成員、副局長王玨說，根據測算，芯智造產業園項目容積率上限由1．61提高至3．0，增加產業空間約124．6萬平方米，較原有綜合開發強度提升近3倍，大大提升了片區土地利用效益。從整個泉州市角度來說，泉州民營經濟發達，小微企業眾多，為有效盤活“小、散、亂”的低效工業用地，激活企業自身改造動力，實現產業可持續發展，泉州出臺了“激勵＋約束”集成政策，在激勵放活的同時還設立了“防火墻”，機制模式可謂“百花齊放”。