走出一條“洛江版”的改革新路徑

洛江部署全面深化重點領域改革工作

　　當前，洛江正處在加快轉型提升、錯位發展的關鍵時期。近日召開的區委四屆七次全體會議，通過了全面深化改革的實施意見，并提出了《2014年洛江區深化重點領域改革工作方案》（簡稱《方案》）。

　　金融

　　落實“金改”意見 服務實體經濟

　　百業興則金融興，金融興則百業活?！斗桨浮诽岢?，2014年將全面落實《洛江區關于鼓勵金融業發展的若干意見》，爭取全年引入銀行業金融機構1家以上，成立1家村鎮銀行，增設15臺以上的銀行自助服務終端。同時，推動企業直接融資，推動民間資金參與組建新型準金融機構。

　　構建金融進入實體經濟通道，推動銀行業金融機構推廣應用產業鏈融資、商圈融資和產業集群融資；完善小微企業增信機制，推進200家成長型、科技型的小微企業信用信息建檔和征信系統建設。此外，將完善金融監管機制，嚴厲打擊各種非法金融活動，維護地方金融安全穩定。

　　民營經濟

　　推進綜合配套改革 打造健康發展環境

　　民營經濟是社會建設中的一支重要生力軍，為推進民營企業集聚發展，洛江將實施“產業集群龍頭項目、關鍵項目、缺失項目招商攻堅計劃”，深化“百家企業手拉手”三年行動，提升產業集群發展水平。引導民營企業創新發展，實施“藍火計劃”、制造業關鍵共性技術“燎原計劃”、民營企業技術創新支撐產業轉型升級“雙百工程”，培育認定5家以上科技小巨人企業。

　　為進一步完善民營企業健康發展的政策環境，洛江將全面梳理支持民營經濟發展的各項政策措施，并鼓勵和引導民間投資，除國家規定的限制和禁止投資領域外，一律對民間資本開放。

　　城鎮化

　　創新體制機制 探索新型城鎮化道路

　　改革是中國發展的最大紅利，城鎮化則是最大潛力。在城鎮化建設過程中，洛江將推進新型城鎮化試點，下放管理權限。

　　在體制機制改革方面，該區的轉移人口管理服務機制將向服務型、核準型管理轉變，并推行“居住證”制度和“（5+N）網上辦事”便民制度。創新農業、農村經營管理體制，建設一批種、養、加的農業合作社，扶植發展種植大戶、家庭農場，鼓勵發展各種形式的規模經營。在農村建設方面，將創新“美麗鄉村”建設投入機制，深化“168”農村黨建工作機制，健全扶貧開發工作機制，創新村集體收入形式和集體經濟管理模式。

　　社會事業

　　深化各領域改革 提升群眾幸福指數

　　2014年，洛江將進一步深化文化、醫藥衛生、教育、社會保障領域的體制機制改革。文化方面，將建立健全公共文化服務體系建設的保障機制，探索建立陽江文化產業園的開發、建設和項目引進機制。醫藥衛生方面，2014年農村新型合作醫療制度籌資水平將提高到390元/人·年；改革基層醫療機構服務模式，實現全科醫生簽約率達100%。教育方面，將全面推行義務教育“小片區管理”，促進“三位一體”教師教育創新實驗區建設；加快推進“三通兩平臺”建設，創建十一中、敬德中心小學等教育信息化試點校。社會保障方面，將推進機關事業單位養老保險制度改革，全面實施城鄉居民養老保險制度，健全全民醫療保障制度。

　　社會治理

　　改進治理方式 維護社會穩定

　　為打造安定和諧的發展環境，洛江將全面創新社會治理體制。推行網格化社會服務管理模式，2014年推進萬安、雙陽街道19個社區網格化服務管理規范建設；建立健全初訪分析和首辦責任等七項機制和信訪工作考核機制，推進“12345”便民呼叫中心建設。

　　建立健全社會公共安全體系，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、屬地管理”機制，創建安全發展城區；健全防災減災機制，完善互聯網管理領導體制，開展商務綜合行政執法省級試點工作。

　　生態文明

　　實行嚴格管控 保護青山綠水

　　生態文明建設，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。洛江將建立健全森林、流域、區域、礦產資源等生態補償機制，進一步完善洛陽江流域水資源保護補償機制。同時，探索開展生態紅線劃定工作，科學劃定重要生態功能區、生態脆弱區域等生態紅線，并實行最嚴格的管控制度。

　　該區將深化林權制度改革，鼓勵引導企業或林農通過各種形式實現林地依法流轉；為全區6.59萬畝集體生態公益林及18.411萬畝商品林辦理保險；探索生態公益林“占一補一”新機制。洛江還將深化行政管理體制改革，創新土地保障機制；通過強化人大、政協、紀檢監察、組織人事、政法、統一戰線六方面工作加強政治文明建設。

　　全面深化改革是推進經濟社會發展的強大動力和重要支撐。洛江將進一步解放思想，堅決破除各方面體制機制弊端，為加快建設泉州城市花園，實現“百姓富、生態美”有機統一、全面建成小康社會提供強大動力和體制機制保障。