中共福安市委關于巡視整改情況的通報

　　根據省委巡視工作的統一部署，2018年6月15日至7月15日，省委巡視四組對福安市委開展了巡視，并于2018年11月9日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

　　一、堅守政治責任，全力落實巡視整改任務

　　福安市委高度重視巡視整改工作，堅持把落實巡視整改作為重要政治任務，嚴格對照巡視反饋意見，突出問題導向，強化政治擔當，高標準高質量推進整改落實。

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，增強整改自覺。2018年11月9日省委巡視反饋會后，市委隨即召開市委常委會會議，傳達學習省委巡視反饋會精神，動員部署巡視整改工作，明確要求全市各級領導干部帶頭深化政治巡視意識，切實增強抓好巡視整改工作的自覺性。11月12日市委印發《情況通報》，將省委巡視反饋意見和整改要求迅速傳達至全市各級黨組織，要求各級各部門認真對照、主動認領、堅決整改。市委于12月14日召開巡視整改專題民主生活會，圍繞巡視反饋問題，認真開展對照檢查、深刻剖析問題根源。

　?。ǘ娀M織領導，明確整改責任。市委堅決扛起巡視整改主體責任，第一時間成立由市委書記任組長的巡視整改工作領導小組。市委書記嚴格履行“第一責任人”職責，認真落實“四個親自”要求，牽頭領辦7個巡視反饋問題，先后主持召開6次市委常委會會議、3次巡視整改工作領導小組會議、5次專題會，聽取整改進展情況匯報，緊密部署推進整改工作。市委常委班子成員帶頭落實分管領域整改任務，推動形成層層負責、上下聯動的整改工作格局。為強化整改工作督查問效，市委成立由市委副書記、紀委書記和巡察辦主任任組長的三個督查工作組，先后開展2輪督查，覆蓋55個整改責任單位，約談10個整改責任單位主要負責人，有效推動整改任務落實。

　?。ㄈ﹫猿謫栴}導向，落實整改措施。對照省委巡視反饋的7個方面23項61個問題，市委巡視整改工作領導小組辦公室多次召集責任領導、責任單位負責人研究會商，認真梳理、嚴格把關，制定《福安市落實省委巡視反饋意見整改方案》，細化提出239條具體整改措施，明確整改責任主體、目標要求、完成時限，確保整改任務到人、責任到崗、措施到位。市委同步建立整改工作臺賬和整改進度周報告制度，全程跟蹤督促整改進展，各整改責任單位對照整改方案，倒排時間、掛圖作戰，推進反饋問題“件件有整改，周周有進度”。

　　二、巡視反饋問題的整改情況

　?。ㄒ唬h的政治建設方面

　　1.關于堅持以人民為中心的意識不夠強的問題

　?。?）關于群眾來信來訪持續高發的問題

　　整改情況：市委、市政府牽頭抓總，各職能部門各司其責，迅速行動，努力做深做細群眾思想工作，突出機制創新、長效治理，切實化解苗頭隱患，減少信訪存量，榮獲“2018全國社會治理創新示范市”稱號。一是強化責任落實。市信訪聯席辦牽頭，印發《關于強化信訪積案和重點信訪問題包案化解工作的通知》，將2018年省、寧德市重點信訪問題57件和本級信訪問題101件逐一明確落實包案領導、責任單位和責任人責任，并加大督促力度，目前已化解8件。二是強化矛盾排處。印發《關于強化社會矛盾糾紛排查化解深化創建“三無”鄉村社區工作的通知》，督促指導各開發區、鄉鎮（街道）認真開展社會矛盾糾紛排查調處活動。由市委政法委牽頭，實行分片掛鉤聯系制度，與鄉鎮（街道）共同分析研判矛盾糾紛排查化解工作。截至目前，全市共排查矛盾糾紛1338起，成功調解1313起，創建“三無”村（社區）381個。由市信訪局牽頭，對現有201件存量信訪件辦理情況進行“回頭看”，督促相關部門抓緊依法依規辦理，現已全部辦結反饋。三是強化會商研判。市信訪工作聯席會議堅持每月定期會商，分析研判形勢，討論解決重大疑難信訪問題，健全完善多元調解，推動信訪工作落地見效。四是強化考核問效。繼續實行信訪事項控新化舊績效管理，堅持每月下發全市各單位信訪維穩績效考評的評分及排名情況通報，并對每月第一名的加1分，倒數第一名的扣1分，切實倒逼各級各部門加快信訪事項化解。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?）關于反映涉及民生的問題較多的問題

　　整改情況：牢固樹立“民生問題無小事”意識，堅持“四下基層”作風，緊盯社會高度關注、群眾反映強烈的問題，做好引導和化解工作，增強化解社會矛盾、解決民生難題的實效。一是嚴格落實接訪制度。堅持落實市委、市政府主要領導每月15日集中接訪和市處級領導干部每周一上午在信訪局接待群眾來訪制度，以及鄉鎮每日輪流接訪制度。2018年以來，市領導共接待來訪628批969人次。二是注重分類指導化解。針對涉法涉訴信訪問題，重新梳理34件涉法涉訴舉報件，其中涉及法院的12件，已化解4件，正在走法律程序的5件，建議向其他部門反映受理的3件；涉及公安局的22件，已息訪的4件，辦結7件，網上追逃嫌疑人2件，正在化解穩控的3件，訴求無依據的3件，建議向其他部門反映受理的3件。下發《關于落實〈關于2018年案件評查情況的通報〉涉及我市問題整改任務的通知》，組織各政法機關開展自查自糾。針對征地拆遷問題，2018年2月制發《關于規范集體土地征收補償安置工作指導意見的通知》，指導有關鄉鎮（街道）做好征地補償安置工作，目前街尾陳志平、趙師武2戶已完成問題全面化解，實現息訪息訴。針對歷史遺留問題，市信訪聯席辦制發《關于現階段重點信訪事項辦理情況“回頭看”的通知》，督促相關部門抓緊依法依規辦理辦結反饋。三是突出正面引領與警示教育相結合。先后召開“先進政法基層單位”“十佳政法干警”表揚暨先進事跡報告會和全市政法系統深入開展紀律作風整頓警示教育活動大會，鞭策、激勵全市政法干警提振精氣神，主動擔當作為。四是推進“陽光信訪”建設。在福安市政府門戶網站開設“網上信訪”快速通道，辦理網上訴求件11件；在福安新聞網開通“開發區、鄉鎮（街道）、市直單位領導留言版”，答復留言4條。答復“市長信箱”網絡來信54件，群眾來信134件；轉辦“12345市民服務熱線”訴求件2268件。訴求受理率、及時查閱率、按時辦結率、反饋回復率均為100%，群眾滿意率98.5%。五是構建多元化解體系。組織行政復議案件經辦人員學習行政案件案例，提升業務能力；設立律師接訪窗口，通過第三方參與為來訪群眾提供法律咨詢，有效參與案件調解；優化人民調解員隊伍建設，發揮社會力量參與社會治理，2018年共評定福安市金牌調解工作室2個，獲評寧德市金牌調解工作室2個，參審省級調解工作室1個。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?）關于補齊民生短板進展緩慢的問題

　　整改情況：提高政治站位，緊盯民生短板，健全工作機制，切實抓好整改工作，讓民生工程真正成為“民心工程”。一是逐步解決缺編問題。2018年9月公開招聘職校教師4名、中小學教師127名，外縣調入小學教師1名，福安職業技術學校已外聘專業教師35名；2018年完成學業的本、?？漆t學定向生20名已到崗。11月26日，市長辦公會議議定，2019年除自主招聘研究生外再招錄120名新教師統籌安排使用；通過政府購買服務方式招聘代課教師243名，所需經費列入2019年市財政預算；福安職業技術學校每年自主招聘雙師型人才10名。二是加快民生補短板項目建設。11月30日，市委書記葉其發、市長鐘宜國召開補短板工作推進約談會，對滯后單位進行約談，研究解決補短板項目實際問題。12月1日，市委督查室、市政府督查室下發督辦通知，將補短板項目納入督查周報。調整后教育補短板項目為20個，其中已竣工投用4個，其余16個正有序推進；12個醫療項目已完成3個；4個養老補短板項目加快建設，其中新建居家養老服務照料中心項目完成91.18%投資額；提升完善社區居家養老服務站項目完成100%投資額；新建農村幸福院64個完成98.9%投資額；鄉鎮敬老院整改項目和12所鄉鎮敬老院全部完成房屋質量可靠性鑒定。三是貼近民意選好為民辦實事項目。12月3日下發《關于征集2019年為民辦實事項目的通知》，同時通過電視臺、微信公眾號、政府網站、電子郵件等方式，向全市各單位及群眾廣泛征集，目前共收到33個為民辦實事項目建議。此項問題部分整改到位并長期堅持。

　?。ǘh的思想建設方面

　　1.關于政治理論學習不夠深入的問題

　?。?）關于學習貫徹十九大精神沒有全覆蓋的問題

　　整改情況：堅持把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務，做到學思用貫通，推動新思想落地生根、入腦入心。一是進一步興起“大學習”熱潮。2018年在市委黨校共舉辦10期新一屆村（社區）主干培訓班，其中10月15日，市委書記葉其發以鄉村振興為主題上黨課；11月16—17日，在寧德職業技術學院禮堂舉辦全市科級干部“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”專題培訓班，其中市委書記葉其發于11月16日上午為全體學員作開班報告；11月21—22日，在市委黨校舉辦為期2天的學習貫徹黨的十九大精神專題培訓班，對61名未參訓人員進行補訓；各鄉鎮（街道）黨（工）委書記均以鄉村振興為主題為所轄的村（社區）兩委成員上黨課，有力有效推動新思想落地見效。二是進一步推動學習貫徹全覆蓋。一年來，市委常委上黨課和下基層宣講42次，實現“每年度至少上1次黨課作輔導報告，至少下基層開展2次宣講”的目標。11月份以來，理論骨干開展宣講活動86場。印發《福安市建設新時代文明實踐中心試點工作方案》，成立1個文明實踐中心、22個文明實踐所、485個文明實踐站，構建“117”文明實踐體系，通過組建理論宣講、社會宣傳等七大平臺，促進新思想進入千家萬戶。同時，12月4日，市委分管領導帶隊到城陽鎮對“學習貫徹十九大精神沒有全覆蓋問題”開展督導；12月25日，市委宣傳部再次組織人員對城陽鎮進行督促檢查；截至目前，城陽鎮已完成全鎮35個村居的宣講工作。三是進一步發揮宣傳陣地作用。在福安新聞網開設“學習貫徹黨的十九大精神”專題，集納新聞190條；市廣播電視臺刊播十九大新聞92條；在《福建日報》《閩東日報》分別刊發10條、48條我市學習貫徹十九大精神報道。12月10日市直媒體“學習貫徹黨的十九大精神”專題專欄進行更新，添加相關文章30余篇。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?）關于理論中心組學習流于形式的問題

　　整改情況：堅持規范開展學習，加強督查考評，全面自查自糾，抓好理論學習中心組學習，確保學有實效。一是推動學習規范化制度化。認真落實《福安市貫徹落實中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則的實施意見》《中共福安市委理論學習中心組2018年度理論學習計劃》，轉發《中共寧德市委辦公室關于進一步加強和改進黨委（黨組）理論學習中心組學習的通知》，印發《中共福安市委辦公室關于貫徹落實〈中共福建省委辦公廳關于進一步健全全省黨委（黨組）理論學習中心組學習機制的意見〉的通知》，進一步明確各級黨委（黨組）理論學習中心組學習機制。一年來，市委理論學習中心組累計開展學習20次。二是自查與考評并進。制發《中共福安市委宣傳部關于做好全市理論學習中心組學習自查工作的通知》，下發《關于開展2018年全市意識形態工作督查的通知》，在各級各部門自查的基礎上，對全市60個重點檢查單位的理論學習進行督查。三是認真落實整改。針對巡視反饋意見，市委臺工辦、市旅游局認真開展整改，分別制定了《福安市委臺工辦理論學習中心組2018年度理論學習計劃》《福安市旅游事業局2018年度理論學習中心組學習計劃》，并認真開展理論學習，確保理論學習中心組學習取得實效。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?）關于“三會一課”制度落實不到位的問題

　　整改情況：進一步落實責任、強化督查、加強培訓，確保“三會一課”制度落到實處，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。一是迅速抓好整改。各鄉鎮（街道）黨（工）委對所轄支部落實“三會一課”制度情況進行督查，針對存在問題立即整改；由市委組織部牽頭，結合年度基層組織建設考評工作進行復核，確保整改成效。潭頭鎮黨委已對漁溪洋村進行提醒談話；市農機局黨支部重新修訂“三會一課”等黨內組織生活制度，并對2018年“三會一課”制度落實情況“回頭看”。二是加強督導檢查。由市委組織部牽頭，于8月份對24個開發區、鄉鎮（街道）的“三會一課”制度落實情況進行全面督查，制發整改通知書24份，涉及“三會一課”制度問題29個；10月份結合寧德市委組織部黨員教育管理重點工作督查，組織全市各級黨組織開展自查，針對抽查發現的城南街道蓮池社區等6個黨支部存在問題，均當場指出并要求立即整改，目前所指出的問題已整改到位。由市直機關工委牽頭，對下轄237個支部開展全覆蓋督導，重點檢查各黨支部落實“三會一課”制度等規定動作的情況，促進“三會一課”等黨內政治生活逐步趨于規范。三是嚴格落實制度。2018年7月至9月，舉辦五期新一屆村（社區）黨組織書記輪訓班，培訓“三會一課”制度等黨務工作業務；先后印發《關于進一步嚴格黨員教育管理的實施意見》《關于認真學習貫徹〈中國共產黨支部工作條例（試行）〉的通知》《黨支部工作手冊》等，進一步提升基層黨組織黨務業務水平。此項問題已整改到位并長期堅持。

　　2.關于“兩學一做”學習教育走過場的問題

　?。?）關于在2017年“兩學一做”學習教育中，有9名市政府黨組成員撰寫的學習廖俊波心得體會未能結合自身實際，空話大話連篇的問題

　　整改情況：強化教育管理，加強督促檢查，以支部主題黨日為抓手，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，把“兩學一做”融入日常、抓在經常。一是狠抓整改落實。11月30日，市政府黨組召開理論學習中心組學習會暨市政府黨組巡視整改工作專題會議，對未認真撰寫廖俊波心得體會問題進行通報批評，會上黨組成員對廖俊波心得體會、述責述廉問題進行查擺。11月29日，市政府黨組致函寧德市公安局黨委，告知錢昌平同志整改；對于其他已調離的2017年時任市政府黨組成員，市政府辦均已通知要求查擺該問題。錢昌平同志已對該問題進行檢討和整改，并形成《落實省委巡視反饋意見整改措施的報告》，重新撰寫學習廖俊波心得體會。11月19日，上白石鎮黨委對林清云同志進行批評教育；林清云已重新撰寫發言材料，并于12月18日在上白石鎮落實巡視整改專題民主生活會上作深刻檢討。7月27日，市教育系統黨委對時任福安七中黨支部書記林朝貴進行批評教育；7月30日，福安七中黨支部圍繞“踐行‘四講四有’標準、爭做‘四個合格’黨員”主題重新召開“兩學一做”第二專題討論會。11月28日，市教育系統黨委對時任福安七中黨支部組織委員劉祥清進行誡勉談話；12月11日，福安七中黨支部召開專題組織生活會，林朝貴和劉祥清在組織生活會上作深刻檢討。二是深化學習研討。由市委組織部牽頭，從2018年8月起，每月下發《關于開展支部主題黨日活動的通知》，對農村（社區）、機關企事業單位、“兩新”組織和教育系統黨組織分領域指導，對“學”和“做”重點內容進行提示，第三、四季度分別以“圍繞學習貫徹習近平總書記重要指示精神，開展向王繼才、黃群等同志先進事跡學習活動”“新思想、新擔當、新作為”為主題，開展專題學習討論。三是加大督查力度。2018年8月，市委組織部結合上半年基層組織建設工作督查，開展“兩學一做”學習教育常態化制度化督查，下發整改通知書24份，反饋限期整改問題61個。11月20日，下發《關于對“兩學一做”學習教育情況開展“回頭看”的通知》，在全市范圍內集中開展為期一個月的推進“兩學一做”學習教育常態化制度化“回頭看”，全面開展查缺補漏。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。ㄈh的組織建設方面

　　1.關于農村（社區）黨的基層組織建設存在弱化的問題

　?。?）關于部分農村（社區）黨組織處于軟弱渙散狀態的問題

　　整改情況：高度重視軟弱渙散黨組織整頓工作，因村施策，強力推進，著力實現轉化提升。一是加大集中整治。市委組織部制發《關于開展2017—2018年軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作的通知》，對2017年以來確定的95個軟弱渙散基層黨組織進行“回頭看”，截至目前，已全部整頓到位，調整不合格不勝任的軟弱渙散村黨組織書記10個。二是突出晉位升級。制發《關于在農村（社區）黨組織黨員中開展評星定級工作的實施方案》《關于開展村（社區）黨組織達標創星活動的實施方案》，深入開展農村基層黨組織“達標創星”和基層黨員“評星定級”活動。三是加強隊伍建設。嚴把“入口關”，8月起全面開展黨員信息及村“兩委”資格條件“大排查”專項行動，重點對已當選的村“兩委”成員進行排查，目前已勸退確實存在前科劣跡的52人。成立17個鄉鎮駐韓黨支部，建成全市性流動黨員管理服務中心，創新流入城區農村黨員的聯系、管理、服務工作體系，進一步夯實基層基礎。四是強化考核考評。將軟弱渙散基層黨組織整頓工作措施及成效納入2018年黨委（黨工委）書記抓黨建述職評議范圍和基層組織考評范疇，進一步壓實整頓工作責任。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?）關于“空殼村”較多的問題

　　整改情況：持續加大扶持力度，“輸血”與“造血”并舉，2018年實現全面消除年收入1萬元以下的“空殼村”，爭取2019年全面消除年收入3萬元以下的村。一是加大投入。11月25日，經市委常委會會議研究決定，同意在原有市財政每年投入1000萬元的基礎上，2018年至2020年，每年再統籌增加1000萬元專項經費，用于發展扶持村級集體經濟。二是加強幫扶。定期召開發展村級集體經濟聯席會議，優先研究3萬元以下村申報的發展村級集體經濟項目，對可行性高、收益穩定項目下撥啟動資金10萬元，并實行滾動管理。截至目前，已召開聯席會議、協調會議2場，研究村財項目42個項目，同意下撥財政資金494.97萬元。同時，篩選24個村作為寧德市扶持項目，每個項目補助10萬元，項目資金已撥付到位；剩余82個薄弱村的補助資金820萬元已列入財政預算，相關鄉鎮黨委已確定其中14個薄弱村的發展村財項目。分批次完成53個村省級財政扶持發展村級集體經濟項目補助資金的申報工作，目前正在簽訂《關于福安市第一批、第二批省級扶持村級集體經濟試點項目補充協議》，將試點村年收益率從4.9%提高至8%。三是強化責任。將發展村級集體經濟情況納入2018年績效考評以及黨（工）委書記抓黨建述職評議內容，推進村財增收目標落到實處。截至2018年底，已全面消除年收入1萬元以下的“空殼村”。此項問題已完成階段性整改任務，并長期堅持。

　?。?0）關于基層黨務干部力量不足的問題

　　整改情況：印發《關于規范鄉鎮（街道）組織委員、組織干事隊伍管理的通知》，要求各鄉鎮（街道）對組織委員的工作分工進行調整，并配齊組織干事。截至2018年底，各鄉鎮（街道）組織委員、組織干事均已配齊，并已對組織委員的分工作出調整，確保組織委員主要精力放在抓黨建工作上。下一步將結合機構改革、屆中調整等適時優化調適補缺。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?1）關于農村（社區）黨員干部違紀違法案件多發易發的問題

　　整改情況：加大黨章黨規黨紀的宣傳和警示教育力度，認真做好辦信接訪工作，規范權力運行機制，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。一是精準有序受理舉報。依規依紀依法受理反映農村（社區）黨員干部違紀違法問題的信訪件，把檢舉控告類問題受理好、辦到位。2018年以來，共受理反映農村黨員干部的初信初訪149件，已辦結95件，辦結率63.76%。其中屬實或部分屬實45件，轉立案9件11人，失實50件，查實率47.37%。二是提高信訪分析水平。根據群眾反映的農村基層黨組織建設及農村黨員干部違紀違法問題，及時發現苗頭性、傾向性的問題并進行專題分析。2018年以來，市紀委監委向市委報送《村民主任的職責由親屬代為履行的問題應引起重視》《違反中央八項規定精神問題呈現“三下降一明顯”》《2018年上半年福安市紀檢監察信訪舉報情況》《省委巡視四組移交問題線索的情況分析》等呈閱件4期，市委主要領導均作出批示。三是搭建陽光平臺。先后出臺《福安市村集體小規模整治工程建設項目暫行管理辦法》《福安市政府投資小規模工程施工企業的選取和管理辦法（試行）》，在22個鄉鎮（街道）成立招投標中心，促進陽光操作。自平臺正式運行以來，共有87個項目錄入、61個項目通過施工搖號選取施工企業。四是規范“三資”管理。出臺《福安市農村集體資金資產資源管理暫行辦法》，各鄉鎮（街道）成立村集體會計代理工作領導小組，實行村賬鄉鎮代理管理。對農村“三資”管理進一步規范，明確村（居、社區）集體報賬員、村（居）務監督委員會的工作職責，進而逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的管理體制。五是開展“互聯網+村級權力運行監督”工作。2018年初，在松羅鄉開展“互聯網+村級權力運行監督”試點，開通各村微信公眾號，推送的內容包括公開各村黨務、村務、財務信息和村兩委班子成員姓名、職務、分工情況、聯系電話以及農特產品等信息。2018年11月5日，出臺《關于在全市范圍內開展“互聯網+村級權力運行監督”工作的通知》，全市各鄉鎮（街道）全面推開“互聯網+村級權力運行監督”工作機制。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?2）關于農村發展黨員工作不正常的問題

　　整改情況：進一步規范農村發展黨員工作，聚焦薄弱環節，落實整改銷號，嚴把黨員入口關，確保新發展黨員質量。一是加強排查摸底。落實好《關于對長期未發展黨員村實行“整改銷號”制度的通知》措施，通過對三年以上未發展黨員村的排查摸底，建立長期未發展黨員村整改臺賬。二是抓好整改整頓。對全市145個三年以上未發展黨員村，按照“一支一策”辦法，由各鄉鎮黨委制定整頓方案，明確各包片領導為責任人，實行“銷號”管理季報制度。目前，已消滅三年以上未發展黨員村60個。下白石鎮長坑村2018年11月已新發展預備黨員2名（劉妙清、蘭圣高）。同時，結合上半年基層組織建設工作督查，對各鄉鎮（街道）開展發展黨員工作檢查，下發《2018年全市發展黨員工作檢查情況的通報》及進度滯后提醒函18份；市委分管領導對存在三年以上未發展黨員村多的13個鄉鎮黨委書記進行重點約談，確保責任落實。三是規范工作程序。印發《關于進一步規范發展黨員工作程序的通知》，進一步規范發展黨員工作；結合“2018年新一屆村（社區）黨組織書記輪訓班”“福安市社區工作培訓班”及鄉鎮新一屆兩委成員培訓班等，開展發展黨員業務培訓，累計培訓930多人次。此項問題已整改到位并長期堅持。

　　2.關于機關部門黨的基層組織建設存在虛化現象的問題

　?。?3）關于黨組織虛抓空轉問題比較突出的問題

　　整改情況：進一步強化黨的領導，加強制度建設，配齊配強基層組織班子成員，指導督促各級各部門健全和完善領導班子議事決策規則，不斷加強基層黨組織建設。一是查缺補漏，配齊配強班子。對全市黨委（黨組）班子成員配備情況進行調查摸底，目前已配備福安經濟開發區專職副書記1名、掛職副書記1名、黨工委委員1名。新配備商務局黨組成員2名。福安經濟開發區黨工委已配齊機關黨委和非公黨委班子。二是開展基層黨建規范化標準化建設工作。在松羅鄉召開全市鄉鎮（街道）規范化標準化試點推進會，在市水利局召開機關黨委（黨組）規范化標準化工作推進會，以點帶面，推進基層黨建規范化標準化建設。三是重申決策議事規則。2018年12月上旬，市委組織部下發通知，要求明確黨政領導班子各自決策議事范圍和規則，不得以行政班子會議或黨政聯席會議等形式代替黨委（黨組）會議研究“三重一大”事項，將健全和完善領導班子議事決策規則納入2018年度全面從嚴治黨責任制檢查和黨委書記抓黨建述職評議內容。各級各部門迅速開展自查自糾并反饋查擺整改情況。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?4）關于組織設置不合理的問題

　　整改情況：認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關工作條例》，努力推動機關黨組織設置更加規范。一是11月27日，市公安局退休干部第一、第二黨支部完成選舉工作，市直機關工委深入市公安局督促檢查整改工作情況，指導市公安局機關黨委探索退休老黨員的教育管理服務方式方法，就退休老黨員參加支部組織生活到位率不高、組織退休老黨員參加黨內政治生活不便問題進行研究。二是12月20日，市法院機關黨委完成選舉工作，市直機關工委繼續督促其認真落實全面從嚴治黨主體責任，積極推進黨的政治建設，大力加強下屬支部的標準化規范化建設，健全機制，建設模范機關黨組織。三是市直機關工委將“一季一督查”與經常性督促檢查相結合，深挖根源、舉一反三，把問題整改和深化標本兼治有機結合，持續強化管黨治黨政治責任，凈化黨內政治生態。此項問題已整改到位并長期堅持。

　　3.關于干部違規兼職清理不徹底的問題

　?。?5）關于目前全市有27個科級干部在企業兼職的問題

　　整改情況：嚴格執行“黨政領導干部不得在企業兼職（任職）”的要求，分批分層次逐步清理到位，努力規范企業兼職工作。一是逐步清理。由市委組織部和市國資與金融服務中心協商，目前已完成12名干部的企業兼職清理，并物色合適人選填補空缺。12月15日晚，市委書記葉其發、市長鐘宜國召開專題會，進一步研究推進國企掛職干部清理工作。二是嚴守規定。嚴格落實中央、省、寧德市關于黨政領導干部在企業兼職（任職）有關文件精神，確保規范企業兼職工作。此項問題部分整改到位。

　　4.關于干部隊伍老化問題突出的問題

　?。?6）關于全市科級干部平均年齡47.93歲，其中機關科級干部平均年齡50.84歲；35歲以下科級干部僅88人的問題

　　整改情況：著力培養、選拔優秀年輕干部，進一步優化干部隊伍結構，形成科學合理的干部年齡梯隊。一是全面調查摸底。開展一線跟蹤考察、蹲點調研、“議班子、評干部”等活動，及時對新儲備的優秀年輕干部分析研判，對全市2745名年輕干部隊伍現狀進行調查摸底，并針對以上不同類型進行分類管理。二是加強選派鍛煉。2018年8月以來，再選派了42名35歲以下的年輕干部參與重點項目建設、信貸風險化解、宜居環境創建、維護安定穩定等一線鍛煉。三是充實基層隊伍。2018年黨群序列公開招考公務員7名（村主干考錄3名）、事業1名均到崗到位。2018年選調生15名，除法檢類和研究生選調生外，均安排到鄉鎮機關。2019年計劃公開招考公務員10名，已申報待審批。四是加大交流力度。2018年共調整交流35歲以下年輕干部17名，其中提拔重用14名。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。ㄋ模h的作風建設方面

　　1.關于辦事拖拉、漠視群眾利益等情況仍然存在的問題

　?。?7）關于福建省天榮茶葉公司等8家企業歷經6年仍無法取得土地進行開發建設的問題

　　整改情況：市委、市政府高度重視，召集相關部門研究分析，落實推進措施，妥善解決企業用地問題。一是壓實職能部門責任。市土地收購儲備中心已與8家企業對接商談收儲前期事宜，收集材料、委托搖號評估，其中5家茶企已經抵押銀行。12月4日、12月20日組織企業座談，爭取企業支持。二是穩妥有序推進安征遷。針對原坂中茶葉加工區企業安置問題，由市住建局提出安置方案，并啟動規劃編制工作和做好土地報批工作。坂中鄉已于11月12日組織相關鎮村干部召開專題部署會議，通過倒排時間、入戶動員宣傳，邊動員邊丈量，加快推進凈地清表工作。目前已累計完成征地28畝。

　?。?8）關于閩東電機三廠離職職工王雅鶯社保問題至今未妥善解決的問題

　　整改情況：大力弘揚“馬上就辦”工作精神，鼓勵黨員干部擔當作為，提升服務質效。一是立即整改到位。由市人社局社保中心與稅務局、財政局以及寧德市財政局協調，于12月3日將養老保險費及滯納金退還至王雅鶯個人賬戶，已完成退庫的所有手續。二是提高辦事效率。嚴格遵守《社會保險法》《工傷保險條例》，堅決落實《福建省基本養老保險業務標準化手冊》及《福建省工傷保險經辦規程》，做到依法依規經辦業務，保障群眾切身利益。同時，落實“放管服”改革工作要求，簡化工作流程，清理不必要證明，繼續推進業務提速增效。三是改善服務質量。充實工作人員，將原有4個社保獨立業務窗口統一整合為4個通辦窗口，實現“一窗受理，集成服務”，并增強學習教育工作力度，組織參加業務培訓，提高服務質量，改進工作作風。此項問題已整改到位并長期堅持。

　　2.關于不擔當、不作為、推諉扯皮現象時有發生的問題

　?。?9）關于城區街尾路舊城改造項目拆遷工作無法按進度完成的問題

　　整改情況：市委、市政府高度重視，多次專題研究、約談推進。一是加強領導。市委、市政府牽頭掛鉤領導多次組織街尾危改辦、城北街道、供電公司、市直各掛鉤單位等部門負責人與劉月英等相關對象進行協調、溝通，尋找突破點；同時，通過約談掛鉤單位負責人、與未簽約戶協商、與寧德供電公司協調征收戶子女工作調動、前往寧德中院協調拆遷訴訟案件等措施辦法，加快推進工作進度。二是壓實責任。由城北街道主要負責人每日坐鎮街尾危改辦督促動遷簽約工作，第一時間了解工作進展情況，會商每戶難點問題。市直掛鉤單位積極作為，主動與被拆遷對象接觸，深入做工作，爭取支持。目前新完成簽約3戶，新作出電力公司宿舍A2樓房屋征收補償決定書2戶，剩余18戶未簽約。三是并進推動。2018年12月5日，開始對電力公司宿舍樓A2樓沿街一側已簽約的12戶房屋進行人工拆除，同時穩妥完成回遷安置住宅357套、店面20間，促進對剩余戶的簽約工作。

　?。?0）關于部門與部門之間遇事互相推諉扯皮，引發群眾上訪現象仍時有發生的問題

　　整改情況：加強機關作風整頓建設，激發干部擔當作為，提高行政效率，切實解決好群眾反映的問題。一是加緊會商協調。由市政府分管領導牽頭，組織市效能辦、住建局、執法局、國土局等單位召開整改專題會議，明確由市住建局牽頭，國土局、執法局配合，協調寧德市中院盡快判決（2018年11月26日蕉城區人民法院做出行政判決書，認定林梅財房屋為修繕，不屬于違建。林華已向寧德市中級人民法院提起上訴，進入二審階段）。二是嚴肅批評問責。市紀委監委已于10月10日對涉及該事件的蔣曉鴻（市執法局辦公室副主任）和湯少?。ㄊ袌谭ň株栴^中隊原中隊長）進行批評教育，并向省委巡視四組書面反饋了處理結果。三是加快調查進度。由市國土局向林華下發《接受調查通知書》，現林華已接受市國土局調查并提供相關證據材料；同時由陽頭街道配合做好林華的思想工作，維護安定穩定。

　　3.關于作風不扎實，辦事敷衍的問題

　?。?1）關于辦事敷衍的問題

　　整改情況：以作風建設“永遠在路上”的韌勁，進一步加強干部作風建設，增強各級干部的責任意識，堅決避免類似問題再次發生。一是嚴肅問責。2018年6月26日市審計局在干部大會上對相關責任人進行通報批評和自我檢討。7月5日市紀委監委對市審計局黨組書記、局長陳麗萱黨紀立案，7月10日給予其黨內警告處分并通報批評。二是建章立制。市審計局開展紀律作風專項整治月活動，制定印發《中共福安市審計局黨組紀律作風專項整治月活動方案》，重點圍繞政治建設、紀律規矩、作風建設、糾正“四風”、履行審計職責和強化擔當作為等方面進行對照整改，制作《上級臨時來文處理單》《文稿呈閱審批》等臨時公文處理、文稿審批審核程序，制發《公文處理制度》，進一步嚴格規范公文處理。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?2）關于作風不扎實的問題

　　整改情況：市委、市政府高度重視，迅速行動，嚴格落實中央環保督察和省委巡視整改要求，加快推進福安市（賽岐）垃圾焚燒發電廠項目建設。一是進一步加大協調調度力度。市委、市政府掛鉤領導不定期到實地督查項目進展，督促施工方加大投入力度；同時，多次召開專題會議研究協調解決項目建設問題。2018年12月1日，市委督查室、市政府督查室下發督辦通知，將該項目進度納入督查周報。二是進一步加大約談督促力度。市住建局、賽岐鎮主要負責人堅持每周到施工現場檢查工程進度，每月約談福建省福鼎市二建建筑工程有限公司和福安賽岐垃圾焚燒發電有限公司法人，及時協調解決存在問題。三是進一步加大施工組織力度。自BOT方3月28日正式進場施工以來，已實現無障礙施工。截至目前共完成土方回填439670立方，擋土墻基礎澆搗商砼7403立方，主廠房基礎石方爆破量80480立方，確保2019年底建成投入使用。

　　4.關于違反中央八項規定精神問題禁而不絕的問題

　?。?3）關于以工會的名義集體接受企業方宴請的問題

　　整改情況：堅持以“釘釘子”的恒心和毅力，持續發力，推進中央八項規定精神在基層落地生根，嚴防“四風”問題反彈回潮。一是嚴肅追責問責。2018年7月10日，市紀委監委對市教育局紀檢組長蘇海濤、福安職業技術學校副校長陳強進行誡勉教育；8月26日，給予福安職業技術學校校長李成文、校工會副主席繆亮云黨內警告處分；9月29日，給予市教育局黨組書記、局長林強黨內警告處分，并對林強、李成文等5人在全市通報曝光。二是保持高壓態勢。進一步開展落實中央八項規定精神問題、糾正“四風”專項檢查工作，突出節慶等重要時間節點開展明查暗訪活動，對頂風違反中央八項規定精神情況，堅決從嚴從重從快查處。2018年以來，我市共查處違反中央八項規定精神問題28起50人，其中給予黨紀政務處分26人，通報違反中央八項規定精神問題10期14起。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?4）關于有償補課之風屢禁不止的問題

　　整改情況：結合師德師風建設，以“零容忍”的態度加大整治力度，杜絕此類問題發生，營造風清氣正的教育環境。一是嚴肅追責問責。2018年6月23日，市教育局對賽岐小學黨支部書記郭樺進行批評教育，對賽岐小學校長陳芝鈴進行誡勉談話；7月9日，市教育局給予陳愛容等7位教師記過處分；10月18日，市紀委監委對郭樺、陳芝鈴等9人在全市進行通報曝光。二是暢通監督渠道。通過舉報電話、來信來訪、網絡平臺等多種方式，廣泛收集問題線索和意見建議。三是劃清師德“紅線”。由市教育局牽頭組織開展校外有償補課專項檢查，并將教師參與有償補課行為納入“師風師德”建設，作為教師績效考評、評優評先的重要指標，實行一票否決制度。市紀委監委在各學校開展自查自糾的基礎上，于2018年12月19日，組織開展參與校內外有償補課專項檢查。四是嚴管從教不廉。各校成立教師校外有償補課專項治理機構，進一步規范辦學行為，與教師簽訂“承諾書”，認真貫徹落實教育部“教師十條禁令”和《中小學教師職業道德行為規范》，并加強教師校外有償補課的監管督查。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?5）關于違規使用公務加油卡以及領取津補貼現象的問題

　　整改情況：堅決把紀律和規矩挺在前面，強化監督問責，進一步規范公務加油卡、公車的管理和使用，鞏固專項整治工作成果。一是及時清退嚴肅問責。2018年11月7日，市紀委監委給予違規使用公務加油卡的市公安局黨組成員、副局長汪敬華黨內嚴重警告處分，給予市公安局交警大隊副教導員袁小柱黨內警告處分，并在全市進行通報曝光；市公安局對涉及加油卡問題的11個科所隊在局內部進行通報批評，對相關負責人進行廉政約談；對交警大隊輔警呂海輝予以辭退處理。違規加油資金7.232萬元已全部收回，責成派出所如數退回向鄉鎮違規領取和各類補助21.30萬元。二是深入開展自查自糾。2018年8月，我市組織開展公車加油卡專項整治行動，各鄉鎮（街道）、市直各單位認真開展自查自糾工作，對逾期未交自查自糾報告的經信局等11個單位在全市范圍內進行通報曝光。三是舉一反三建章立制。進一步規范鄉鎮（街道）對基層派出所公安事業建設支持經費的管理，明確此部分經費列入經費管理；同時要求各單位以專項整治為契機，以問題為導向，進一步規范公務加油卡、公車的管理和使用，截至11月28日，共發現違規使用公車加油卡問題8條，已處理6人，其中給予黨紀政務處分2人，通報違規使用公車加油卡問題1期2起。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?6）關于擠占專項資金用于彌補行政經費問題突出的問題

　　整改情況：進一步規范制度，強化監督檢查，提高專項資金管理水平。一是認真落實整改退還。甘棠鎮修訂完善《甘棠鎮財政專項資金管理辦法》，目前共退還海西天然氣管網建設專項資金和護城河指揮部專項資金等387.52萬；針對擠占舊村復墾專項資金546.728萬元（608.53萬元中，55.472萬元用于支出環衛基礎設施建設經費、6.33萬元用于支出2015年防臺減災公共經費，屬舊村復墾專項資金合理列支范圍），因鄉鎮財力有限，無法一次性退還到位，承諾2020年12月底前逐步退還到位。二是完善鄉鎮國庫集中支付改革。目前，國庫集中支付已覆蓋縣鄉兩級263個預算單位，實現“橫向到邊，縱向到底”。三是加強財政專項資金監督檢查。深入開展落實中央八項定精神“1+X”專項督查，嚴肅查處各種違規濫發、多頭發放、重復領取獎金、工資、補貼等問題，對專項督查工作進展情況實行“一月一報表、一季一總結”工作機制，對移送的問題線索，認真細致調查核實。截至2018年11月28日，各職能部門共移送問題線索42條，線索查實2條，給予黨紀處分1人。此項問題部分整改到位并長期堅持。

　?。?7）關于前往旅游名勝景區組織培訓的問題

　　整改情況：強化執紀問責，舉一反三，引以為鑒，進一步規范外出學習考察活動。一是嚴肅組織紀律。針對教師進修學校在培訓過程中出現組織性、紀律性不夠強的問題，市紀委監委已于2018年11月2日對校長蘇培園進行批評教育。二是規范學習考察活動。出臺《關于進一步貫徹落實中央八項規定精神實施細則的通知》，嚴禁各級黨員干部借考察、學習、培訓、研討等名義公款旅游。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。ㄎ澹h的紀律建設方面

　　1.關于從嚴治黨主體責任落實不夠到位的問題

　?。?8）關于主體責任意識不強的問題

　　整改情況：嚴格落實省委“八個堅定不移”要求，不斷強化抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是失職、不抓黨風廉政建設是瀆職的責任意識，落深落細落實全面從嚴治黨主體責任。一是加強主體責任意識教育。將全面從嚴治黨主體責任意識教育納入市委、市政府黨組理論學習中心組學習范圍。二是切實履行主體責任。結合巡視整改專題民主生活會和機構改革，市委主要領導已與市委班子成員逐一談心交心，與22個鄉鎮（街道）、32個市直單位主要領導開展談話；市政府主要領導已開展廉政談話3次，其中集體約談2次，與市政府黨組成員及各開發區、鄉鎮（街道）、市政府部門主要領導全面約談1次。市委、市政府班子成員嚴格按照全面從嚴治黨主體責任清單履行好“一崗雙責”。三是認真開展述責述廉。2018年11月30日，召開市政府黨組理論學習中心組學習會暨市政府黨組巡視整改工作專題會議，組織學習省委“八個堅定不移”、《福建省黨的領導干部述責述廉工作意見》《關于把黨的政治建設擺在首位落深落細落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》。12月3日晚，市委常委會會議專題學習《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神嚴肅整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利問題的通知》《福建省黨的領導干部述責述廉工作意見》，市委常委、市政府黨組成員已對述責述廉問題進行查擺。12月25日，召開市委常委述責述廉會議，市委常委對一年來履責情況進行認真總結，剖析問題，明確整改方向和措施。四是深入開展警示教育。12月17日，市委召開常委會會議，對林旭榮、蘭如春、薛世平、林小楠等違紀違法案件進行深刻剖析，開展警示教育；并對在寧德市“落實全面從嚴治黨主體責任情況檢查考評”中排名靠后、下滑明顯問題，進行深入剖析、查找問題根源。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?9）關于壓力傳導不夠到位的問題

　　整改情況：進一步明晰黨委主體責任和紀委監督責任，加強警示教育和廉政談話，完善拒腐防變和監督機制，層層壓實全面從嚴治黨主體責任。一是強化追責問責。重新修訂下發《全面從嚴治黨黨委主體責任清單》《全面從嚴治黨紀委監委監督責任清單》，進一步完善2018年度全面從嚴治黨主體責任檢查清單，創新方式方法，強化結果運用，對履行全面從嚴治黨主體責任不到位的各鄉鎮黨委、市直各單位黨組（黨委）主要責任人，形成“問題清單”和“問責建議”，倒逼全面從嚴治黨主體責任落實。二是強化督促整改。從12月20日起，由市委常委、市政府黨員副市長帶隊開展2018年度全面從嚴治黨主體責任檢查，對全市各級黨委（黨組）和紀委、紀檢組落實“三轉”情況進行全面督查，對“三轉”不到位的責令立即整改。市水利局、潭頭鎮認真對照省委巡視組提出的主體責任落實不到位問題，以負責的態度、務實的作風，切實抓好整改。三是強化壓力傳導。已于年初頒發《中共福安市委2018年落實全面從嚴治黨主體責任工作責任書》，進一步深化落實全面從嚴治黨黨委（黨組、黨工委）主體責任。加強市直單位和鄉鎮（街道）“一把手”的警示教育和廉政談話，提高廉潔從政意識。同時已將警示教育和廉政談話列入全面從嚴治黨主體責任檢查范圍。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?0）關于廉政教育不扎實的問題

　　整改情況：切實嚴肅紀律規矩，確保廉政教育力度不減、節奏不變、精度不偏，時刻繃緊拒腐防變防線，確保警鐘長鳴。一是有針對性地開展廉政警示教育。向省紀委報送1篇違紀違法典型案例材料，向寧德市紀委報送4篇違紀違法典型案例材料作為《警示錄》教材；同時，組織22個鄉鎮（街道）700多名村主干學習省紀委《警示錄》中福安城北街道東風社區居委會原主任違法違紀典型案例。12月17日，市委常委會召開會議對林旭榮、蘭如春、薛世平、林小楠等違紀違法案件進行深刻剖析，開展警示教育。二是充分發揮廉村等廉政陣地作用。2018年已舉辦3期“廉政講壇”，開展3次旁聽庭審活動；廉村廉政文化教育基地共接待參觀人數達60多萬人（次），市廉政教育基地共接待黨員干部1000多人次，切實做好“廉村話廉”品牌。三是經常性開展廉政談話提醒。市委、市政府班子領導嚴格落實廉政談話、廉政黨課制度；市委文明辦于11月26日已制發《關于建立廉政約談制度的通知》，主要負責人并作說明。此項問題已整改到位并長期堅持。

　　2.關于紀委履行監督責任不夠有力的問題

　?。?1）關于執紀審查失之于寬失之于軟的問題

　　整改情況：進一步深化對監督執紀問責職能的理解深度，層層傳導壓力，努力營造風清氣正的政治生態。一是堅持嚴審嚴結。2018年共辦理檢控類初信初訪件292件，已辦結178件，屬實或部分屬實83件，轉立案14件23人；已結案14件23人，給予黨紀或政務處分21人、誡勉談話1人（占轉立案人數的95.65%），黨內嚴重警告處分7人，黨內警告12人，政務警告2人，政務記過1人。二是提升辦信能力。進一步規范《福安市紀檢監察信訪舉報工作辦理流程》《福安市紀檢監察信訪舉報工作保密規定》等制度，明確信件辦理程序及要求。共舉辦信訪舉報業務培訓1期，《憲法》《監察法》專題講解輔導1期，2名鄉鎮紀委專干到信訪室跟班學習，共計培訓辦信人員210多人次。三是強化信件督辦。對轉送鄉鎮（街道）紀委（紀工委）、派駐紀檢組辦理的信訪件，每月通過電話或面對面督促，實時了解辦理情況；在核查到期前1月，發函督辦；每季度、半年、全年進行定期發文通報；適時選取重要信訪件開展實地督查，通過聽取匯報、查閱核查材料、深入相關村居了解情況等方式，了解、指導信件辦理情況。一年來，共發催辦函5份10件次，行文通報4期，開展重點信訪件實地督查7件次。四是加大案件督辦力度。2018年以來，全市共發出執紀監督函24份，行文通報25期，電話督促、實地督查20余次。五是加大執紀審查力度。2018年以來，共立案192件（同比增長6.1%），其中經濟大案12起13人，科級案件23起24人（同比增長41.2%），采取留置措施3人，移送司法機關7人（其中移送公安機關2人，移送檢察機關起訴5人）。六是嚴肅追責問責。市紀委監委已重新核查陳柏崇、林裕明案件，于12月6日、12日分別對陳柏崇、林裕明進行誡勉談話。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?2）關于“一案雙查”開展不夠有力的問題

　　整改情況：堅持把“一案雙查”作為落實執紀監督問責的重要手段。一是加大問責。2018年共對46人、6個單位進行問責（同比增長17.33倍），其中黨紀政務立案11人，黨紀政務處分11人，誡勉談話26人，通報批評11人、5個單位。二是嚴肅處理。市紀委監委對市環衛處案件重新核查，2018年12月6日責令市住建局主任科員林樹光、市環衛處干部趙燁作出書面檢查，12月13日對市環衛處進行全市通報，對直接責任人垃圾填埋場負責人林松鈴進行降低崗位等級處分（其還涉及其他違紀問題），其退出的違紀款3000元予以收繳。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?3）關于監督力量比較薄弱，隊伍建設有待加強的問題

　　整改情況：牢固樹立“打鐵必須自身硬”的意識，緊盯缺口，配齊配強各級紀檢監察力量，著力建設忠誠干凈擔當的執紀鐵軍。一是配齊配強市紀委監委機關干部。市紀委監委機關行政編制49名，實有干部45名，1名行政編制進行公務員公開招考，1名行政干部正在辦理調入手續。事業編制17名，實有事業干部13名，正在辦理調入手續3名。二是加強派駐紀檢組人員力量。市紀委監委、市委組織部、市直機關工委已聯合制發《關于進一步建立健全市紀委派駐機構與被監督單位協作協調機制的意見》，明確各駐在單位至少配備一名專職從事紀檢監察工作人員，目前已全部配備到位。三是加強鄉鎮紀委監督力量。2018年12月14日，出臺《關于向鄉鎮（街道）派出監察機構的工作方案》，各鄉鎮（街道）監察組全部掛牌成立，組長全部任職到位。此項問題已整改到位并長期堅持。

　　3.關于巡察工作開展不夠到位的問題

　?。?4）關于采用“走讀”式開展巡察的問題

　　整改情況：制定封閉式巡察管理制度，實行集中辦公封閉式巡察，努力提升巡察工作質效。一是實行集中駐點巡察。從第9輪巡察開始，實行封閉式集中巡察，保證巡察時間和精力雙到位。2018年11月19日，市委巡察一、三、四組分別巡察衛計局、市直機關工委、住建局已在富春大酒店集中駐點巡察。二是制定集中駐點巡察管理制度。結合我市實際，于2018年11月19日印發《福安市委巡察組集中辦公制度（試行）》等文件，同時嚴格考勤制度，對封閉管理的巡察人員每天實行5次簽到簽退，每周專人上報巡察辦報備，巡察辦適時進行抽查，確保巡察工作保質保量。三是經費列入財政預算。2018年11月13日，市委常委會會議專題研究巡察工作，將封閉式巡察工作經費、巡察人員工作補貼等經費列入2019年財政預算。并明確將原市公安局附屬樓三至五層重新裝修后做為巡察組封閉式巡察辦公場所。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?5）關于巡察隊伍建設仍需加強的問題

　　整改情況：嚴格業務培訓和監督管理，充分發揮巡察“熔爐”作用，切實提升巡察能力和水平。一是建立完善管理辦法。已于2018年10月29日印發《福安市巡察干部人才庫及人員抽調管理辦法》，對人才庫人員進行動態管理，并對人才庫重新進行調整充實。二是加強巡察業務培訓。采取“以老帶新”辦法傳、幫、帶新巡察干部；每輪巡察工作動員部署會上安排時間對抽調的巡察干部進行專門的業務培訓，同時擇優選派5名巡察業務骨干人員參加寧德市培訓，提升巡察干部業務素質和發現問題能力。三是建立巡察干部激勵機制。每年在綜合巡察辦、巡察組意見的基礎上，提出一批抽調參與巡察工作2輪以上且表現優秀的建議人選，部分向市委組織部推薦作為年度考核優秀對象人選；部分推薦作為重點項目（工作）表彰人選。對不服從工作安排、消極怠工、甚至出現違法違紀行為的巡察干部，堅決清除出巡察干部隊伍，并給予相應的處理。市委組織部將2018年選派參與巡察的112名干部列入一線跟蹤考察范圍；對2017年參與巡察表現突出的2名干部單列年度考核優秀。四是加強巡察機構和隊伍建設。結合機構改革，及時跟進，加強和規范市委巡察機構和隊伍建設，目前已配齊巡察辦領導班子，新配巡察辦科級非領導職務1名，下一步將適時調整。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?6）關于對巡察整改落實不夠重視的問題

　　整改情況：高標準做好巡察“后半篇文章”，以“嚴實深細”的作風確保巡察整改落實到位，進一步鞏固巡察成果。一是重新梳理未整改到位問題。全面梳理前六輪巡察發現問題整改情況，其中未完成整改問題33項，采取對賬銷號形式，明確整改單位和時限要求，于2018年12月4日向未完成整改事項的10個單位發出函詢；前六輪巡察共發現被巡察單位864個問題，現已完成整改855個，余下9個問題正在抓緊整改推進。二是強化巡察成果運用。開展巡察以來，向市紀委監委移交問題線索144條，向被巡察單位移交28條，截止目前立案31人，黨紀處分29人，行政（政務）處分12人，誡勉談話13人，通報批評5人，下發通報1期。三是強化日常監督。建立巡察整改情況督查督辦制度，把督促巡察整改落實作為日常監督的重要內容，并將巡察整改情況作為被巡察黨組織及主要負責人履行全面從嚴治黨主體責任述責述廉的重要內容；結合巡察發現問題，對干部進行提醒、函詢和誡勉，做到從嚴要求，抓早抓小抓苗頭。加大談心談話力度，加強約談提醒，強化廉政風險防控管理工作。四是開展巡察“回頭看”。從第9輪巡察開始安排市住建局黨組開展巡察“回頭看”工作。市委巡察四組已于11月21日入駐巡察。此項問題已整改到位并長期堅持。

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　　1.關于土地管理不夠到位的問題

　?。?7）關于土地出讓金未繳齊的問題

　　整改情況：一是認真梳理省委巡視指出未繳齊出讓金的8宗地塊，目前5宗已經整改到位，其中2宗共收回出讓金、滯納金1003.112萬元，余下3宗正在履行司法程序。二是建立電子動態管理臺賬，使用省國土廳系統實現自動化管理。三是梳理歷年來出讓金數據，均已起訴至法院，判決后申請強制執行。此項問題部分整改到位并長期堅持。

　?。?8）關于土地閑置量較大的問題

　　整改情況：一是全面摸底。認真梳理134宗閑置土地情況，逐宗擬定處置方案，通過采取重新約定開竣工時間、司法查封、解除合同、置換等方式，目前已整改114宗。二是妥善處理。穩妥處置余下20宗閑置土地，其中，對已延長開竣工時間又到期未動工建設的閑置土地發出催促動工函8份，司法查封閑置土地2宗，閑置處置方案、處置意向待市政府研究批復3宗，啟動閑置調查3宗。此項問題部分整改到位。

　?。?9）關于由于未凈地出讓的問題

　　整改情況：嚴格落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步規范經營性房地產用地出讓工作的意見》和《福建省國土資源廳關于建立實施經營性房地產用地出讓公告審查制度的通知》文件相關規定要求，現已嚴格做到“凈地”出讓規定。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?0）關于違法占地，未批先建的問題

　　整改情況：一是加快整改落實。在實地查看和調閱相關材料的基礎上，2018年12月17日，市政府分管領導主持召開專題會議，根據《國網寧德市供電公司 寧德市城鄉規劃局關于簡化變電站工程建設規劃許可證手續辦理的備忘錄》《寧德市住房和城鄉建設局關于電網輸變電工程許可證辦理等相關問題的函復》文件，原則同意已建設完工的穆云110KV變電站和曉陽35KV變電站無需補辦《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》，不再對穆云110KV變電站、曉陽35KV變電站項目進行行政處罰。二是加速辦理進程。曉陽污水處理廠保護區審查省廳已退件；溪尾污水處理廠項目11月29日經省廳網絡審批通過，繳稅發票、紙質文件已上報待省廳審核，由國土局跟蹤省政府農轉用及土地征收批文；范坑污水處理廠、上白石污水處理廠兩個項目相關材料已報省廳，12月17日收到寧德市國土局通知農轉用暫停補件及上報，目前農轉用系統無法上傳資料。三是加大案件查處。已對8家鄉鎮污水處理廠立案查處，項目業主近期將接受調查。四是加強動態巡查。市城市管理局進一步加大執法巡查力度，嚴格落實日常巡查零報告工作制度。

　　2.關于工程項目招投標和政府采購不夠規范的問題

　?。?1）關于招投標違規問題時有發生的問題

　　整改情況：進一步規范工程領域管理，加強對全市政府性投資項目建設管理。一是重新梳理。由市發改局牽頭梳理省委巡視組提出的10個存在招投標問題項目具體情況，其中9個項目已按或高于市發改局核準的招標方式開展招標；1個項目（福安市高坂片區供水管網工程項目）已于2015年對其進行處罰，結案后已移交市紀委；市紀委監委于12月6日前往城建公司及城陽鎮開展實地調查工作。二是加重處罰。進一步加強對違紀違法行為的執法力度，按照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條的規定從重處罰。三是規范管理。已制發《福安市政府投資小規模工程實施企業的選取和管理辦法（試行）》，進一步規范工程領域管理。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?2）關于政府采購有待規范的問題

　　整改情況：立即落實整改，加強檢查查處和宣傳力度，進一步規范政府采購行為。非公開采購的福安大劇院運營管理單位項目、福安市公安局其他租賃服務、全市農村地籍和房屋調查工作技術服務等三個項目分別屬于“單一來源”、“競爭性談判”、“競爭性磋商”的采購方式，經市財政局審核，其提供的法律依據及采購流程符合法定要求，屬于合法的政府采購行為；市住建局非公開采購的福安市溪北洋五福大道綠化提升工程苗木項目和福安市坂中公園路東側綠化景觀工程苗木項目，經審核屬違反采購法實施條例的行為，2018年12月18日市住建局機關紀委已對相關責任人進行問責，其中誡勉談話1人、談話提醒1人、通報批評2人。2018年12月11日，市財政局制發《開展政府采購監督等專項檢查的通知》，對10家單位開展監督檢查，對發現的問題，要求相關單位整改到位。收集整理政府采購常用法律法規，匯編300冊，分發各預算單位供學習參考。此項問題已整改到位并長期堅持。

　　3.關于公款私存、挪用數額巨大的問題

　?。?3）關于巡視發現福安市一中出納王堅多次挪用賬戶資金用于理財并獲利的問題

　　整改情況：嚴格執行《政府非稅收入管理辦法》，進一步規范政府收支行為。一是進一步問責追責。2018年8月19日，市紀委監委給予王堅開除黨籍處分，8月20日移送檢察院依法處理，11月14日福安市人民法院開庭審理。嚴肅問責追責，12月7日，市紀委監委給予福安一中原校長蘇錦繡黨內嚴重警告處分、福安一中校長陳平生黨內警告處分。二是開展公款私存重點檢查。由市財政局牽頭，在全市范圍內開展公款私存問題專項檢查，并于2018年11月28日向市紀委監委移送公款私存重點檢查有關材料。三是重申制度要求。轉發《財政部關于印發〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》，規范政府收支行為；市衛計局制定《關于規范醫療衛生單位收入繳存完善現金管理制度的通知》，加強政府非稅收入管理。四是健全內控制度。市財政局、教育局聯合制發《關于進一步規范教育系統非稅收入管理工作的通知》，于2018年11月22日組織全市各類學校財務人員（72人）開展為期2天的業務培訓；12月11日，市財政局組織對灣塢中心小學、下白石中心小學、上白石衛生院3個單位公款私存整改情況開展“回頭看”。此項問題已整改到位并長期堅持。

　　4.關于單位公款出借長期掛賬的問題

　?。?4）關于福安市有多家單位出借公款未收回的問題

　　整改情況：7月中旬以來，全面開展個人借用公款清理整治工作，印發《福安市個人借用公款專項整治工作實施方案》，對全市124個單位涉及個人借用公款金額共計5324.97萬元，進行逐筆逐項清理，目前已全部清理整治到位。出臺《進一步規范福安市行政事業單位工作人員借用公款管理的規定》，進一步嚴肅財經紀律，嚴格依法依規核銷，確保財政資金安全。此項問題已整改到位并長期堅持。

　　5.關于扶貧領域問題突出的問題

　?。?5）關于扶貧對象不精準的問題

　　整改情況：加強政策宣傳，因村因戶施策，強化考核問效，做到精準識別、精準扶貧。一是狠抓整改。57戶危改對象（上白石鎮9戶、下白石鎮4戶、康厝鄉5戶、社口鎮7戶、范坑鄉2戶、溪潭鎮9戶、賽岐鎮1戶、溪尾鎮16戶、潭頭鎮1戶、松羅鄉1戶、甘棠鎮2戶），已由鄉鎮依據住建部《農村危房鑒定技術導則（試行）》自行認定，并已按程序補發補助資金。二是突出精準。由市扶貧辦嚴格按國家、省和寧德市相關文件規定，完善貧困戶識別和退出相關程序。三是全面審核。根據2017年《關于福安市精準扶貧和城鄉醫療救助資金“最后一公里”專項審計報告》提出認定對象不精準情況，經核查，共清退不精準扶貧對象152戶592人，并追回發放不精準扶貧對象資金137.1萬元。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?6）關于扶貧資金使用不精準的問題

　　整改情況：一是規范扶貧資金使用。各預算單位嚴格按照《預算法》規定，做好扶貧資金預算安排。認真落實《福安市扶貧開發專項資金管理辦法》，規范各項扶貧資金使用范圍，確保扶貧資金投放精準。二是加強扶貧資金監管。按上級文件精神，將相關部門發放的扶貧資金錄入福建省扶貧資金監管系統，實現扶貧資金預算安排、分配使用、資金撥付動態管理。三是完善制度建設。建立健全并嚴格執行扶貧資金公示公告制度，完善扶貧資金的全程監管，加強項目建前的申報審查、建中的監督檢查、建后的驗收審計工作。四是嚴肅落實整改。已于2018年12月5日將2015年至2016年間涉及20個村的造福工程集中安置點補助資金共190萬元全部上繳國庫。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?7）關于扶貧領域腐敗案件易發多發的問題

　　整改情況：一是強化監督執紀問責。將扶貧領域專項整治工作納入市紀委監委落實全面從嚴治黨監督責任清單，出臺《關于調整鄉鎮紀委協作區及牽頭領導的通知》，建立分片協作機制，統籌整合鄉鎮紀委監督力量，切實解決鄉鎮辦案末端力量薄弱問題。二是開展專項督查。進一步對我市涉及扶貧貸款、造福工程、雨露計劃培訓等省、市、縣三級扶貧資金撥付使用情況進行全面檢查。2018年共開展全市的入戶訪查1批次，發現問題線索12條，并從問題線索中篩選重點線索，進行掛牌督辦、銷號管理。三是加大通報曝光力度。集中開展專題通報，通過文件、會議、新聞媒體等點名道姓公開曝光，充分發揮和持續強化警示震懾作用。截至目前，我市共接到扶貧領域問題線索14件，其中給予黨紀政務處分8人，通報扶貧領域問題6期9起。四是強化考核問效。對于扶貧幫扶工作責任不落實的扶貧干部，降一個等級扣發年終個人績效獎方式進行問責，到目前為止降等扣發年終個人績效獎83人。此項問題已整改到位并長期堅持。

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　　1.關于2013年2月九屆省委巡視三組巡視福安市，反饋整改6個方面52個問題，還有5個問題未整改到位的問題

　?。?8）關于“甘棠工業園區、鐵湖工業園區沒有通過環評規劃”尚未完成的問題

　　整改情況：一是2018年7月16日市環保局出具《關于印發福安市甘棠工貿區控制性詳細規劃環境影響報告書審查小組意見的函》。二是2018年10月19日市環保局出具《關于印發福安市鐵湖工業園區總體規劃（2018—2030）環境影響報告書審查小組意見的函》。此項問題已整改到位。

　?。?9）“坂中片區和街尾片區雨污未實現分離”“福安市（賽岐）垃圾焚燒發電廠”“生活污水直排富春溪”等問題尚未解決

　　整改情況：

　?、訇P于坂中片區雨污未實現分離的問題

　　整改情況：坂中污水管網項目工程已于2018年7月動工，已完成五洲山至職專北路段、滿春街段及工業區段污水管網3.6公里和湖口提升泵站擋墻建設，職專南路段和湖口提升泵站正在抓緊施工。湖口提升泵站2018年12月底完成，管道工程2019年3月底完成。

　?、陉P于街尾片區雨污未實現分離的問題

　　整改情況：2017年12月街尾路（富春南路）改造工程開工后，就一并建設雨污水管道，于2018年7月完工。此項問題已整改到位。

　?、坳P于“福安市（賽岐）垃圾焚燒發電廠”的問題（同26點）

　　整改情況：市委、市政府高度重視，迅速行動，嚴格落實中央環保督察和省委巡視整改要求，加快推進福安市（賽岐）垃圾焚燒發電廠項目建設。一是進一步加大協調調度力度。市委、市政府掛鉤領導不定期到實地督查項目進展，督促施工方加大投入力度；同時，多次召開專題會議研究協調解決項目建設問題。2018年12月1日，市委督查室、市政府督查室下發督辦通知，將該項目進度納入督查周報。二是進一步加大約談督促力度。市住建局、賽岐鎮主要負責人堅持每周到施工現場檢查工程進度，每月約談福建省福鼎市二建建筑工程有限公司和福安賽岐垃圾焚燒發電有限公司法人，及時協調解決存在問題。三是進一步加大施工組織力度。自BOT方3月28日正式進場施工以來，已實現無障礙施工。截至目前共完成土方回填439670立方，擋土墻基礎澆搗商砼7403立方，主廠房基礎石方爆破量80480立方，確保2019年底建成投入使用。

　?、荜P于“生活污水直排富春溪”的問題

　　整改情況：富春溪東岸污水截流管道工程于2018年11月5日動工建設，已完成1公里管道建設。大溪邊污水管道長400米，已完成施工招標，目前排水箱涵已完成施工方案論證調整和圖審，現正在對河道進行清淤。富春溪東岸污水截流管道工程將于2019年2月底完成；坂中片區污水管網和大溪邊污水管道建設將于2019年3月底完成。

　?。?0）關于街尾片區危房改造項目還有23戶未安置妥當的問題（同23點）

　　整改情況：市委、市政府高度重視，多次專題研究、約談推進。一是加強領導。市委、市政府的牽頭掛鉤領導多次組織街尾危改辦、城北街道、供電公司、市直各掛鉤單位等部門負責人與劉月英等相關對象進行協調、溝通，尋找突破點；同時，通過約談掛鉤單位負責人、與未簽約戶協商、與寧德供電公司協調征收戶子女工作調動、前往寧德中院協調拆遷訴訟案件等措施辦法，加快推進工作進度。二是壓實責任。由城北街道主要負責人每日坐鎮街尾危改辦督促動遷簽約工作，第一時間了解工作進展情況，會商每戶難點問題。市直掛鉤單位積極作為，主動與被拆遷對象接觸，深入做工作，爭取支持。目前新完成簽約3戶，新作出電力公司宿舍A2樓房屋征收補償決定書2戶，剩余18戶未簽約。三是并進推動。2018年12月5日，開始對電力公司宿舍樓A2樓沿街一側已簽約的12戶房屋進行人工拆除，同時穩妥完成回遷安置住宅357套、店面20間，促進對剩余戶的簽約工作。

　?。?1）關于非法采砂屢禁不止的問題

　　整改情況：一是強化協調聯動。建立部門協作機制，結合掃黑除惡專項斗爭，落實24小時蹲守值班，全天候監控、齊抓共管。二是加大執法力度。組織對全市海域進行巡查，并對交溪流域聯合開展非法堆砂場重點整治行動，累計清理堆砂場15個。2018年11月以來，組織開展非法堆砂點整治行動2次、海上打擊違法采砂專項執法行動5次，常態化執法、夜間突擊巡查和值班蹲守20余次，期間共查獲違法采砂船只6艘，除兩艘屬福州轄區海域移交福州市海漁執法支隊查處外，剩余4艘案件均在辦理中。三是推進行刑銜接。從源頭上加強非法采砂監管力度，目前已連續打擊非法采砂類違法犯罪行為8起，其中破刑事案件2起，刑拘4人，刑事處理2人。此項問題已整改到位并長期堅持。

　?。?2）關于“兩違”問題未完全解決的問題

　　整改情況：進一步調查摸底，強化監管手段，加大拆違力度，穩步推進此項工作。一是深化“兩違”綜合治理工作，按序時進度完成寧德市下達的73萬㎡年度任務。二是穩妥推進“兩違”分類處置，積極加快城市建成區歷史違法建筑存量分類處置工作，目前已清理37.33萬㎡，尚余57.5萬㎡。

　　2.關于2017年3月十屆省委巡視二組對寧德市進行巡視，反饋整改意見涉及福安市有5個方面16個問題，其中14個問題已整改完成，還有2個問題未整改到位的問題

　?。?3）關于“福建鼎信科技有限公司工業廢渣綜合利用項目”，設備處于安裝調試階段的問題

　　整改情況：經市直相關部門、屬地政府和企業的共同努力，該項目于2018年8月建成投產，比原定要求時間提前2個月完成。此項問題已整改到位。

　?。?4）關于“2013年福安市借給福安市福州商會的1000萬元資金未收回”的問題

　　整改情況：一是全力司法追繳。福安市財政局在多次催收借款未還后，依法向福安市人民法院起訴，福安市人民法院于2015年12月14日下達判決書，判決福安市福州商會償還借款1000萬元及利息，并于2016年4月11日出具法律文書生效證明。4月12日，市財政局向法院申請福安市福州商會強制執行還款。2016年7月1日至2018年4月19日，共收回229.8萬元。二是申請強制執行。福安市人民法院在強制執行過程中，分二批查封福安市福州商會用來抵債的23部車輛和15部房車，以評估價607.08萬元和345萬元用于抵償債務。2018年6月15日，市政府常務第十八次會議紀要同意市財政以市人民法院第二次拍賣所定的保留價451萬元接受福州商會被查封且二次流拍后的23部車輛，用以抵償福安市福州商會的債款；2018年10月9日，福安市人民政府同意福安市財政局根據《福建省福安市人民法院執行裁定書》〔（2017）閩0981執恢374號之一〕的要求接受拍賣財產車輛15部作價345萬元，用于抵償福安市福州商會的借款余額319萬元，余款用于沖抵相關評估費用等。三是加強財政性資金管理。進一步嚴肅財經紀律，嚴格規范財政對外借款審批程序，切實加強財政資金撥付、使用管理。此項問題已整改到位。

　　三、巡視反饋問題線索的處理情況

　　省委巡視四組共移交福安市紀委監委信訪件170件、反饋問題涉及3件，福安市委、市紀委監委高度重視，抽調市紀委監委系統骨干力量，集中時間、精力，聚焦工作重點，對問題線索進行認真梳理、調查核實，目前已辦結160件，依規依紀依法對116名相關責任人及5個單位作出處理，其中立案7件16人（科級10人），給予重處分1人，輕處分14人（科級10人），行政記過處分7人，采取留置措施1人，移送檢察機關起訴1人，誡勉談話25人（科級8人），通報批評12人（科級1人）及3個單位，批評教育20人（科級2人），責令作出書面檢查22人（科級4人）、2個單位，提醒談話22人（科級4人），警示談話2人，解除勞動合同1人。

　?。ㄒ唬h紀政務處分15人，分別是：

　　1.因校工會違規組織教師參加企業宴請問題，給予福安職業技術學校校長李成文、校工會副主席繆亮云2人黨內警告處分（2人）。

　　2.因福安職業技術學校違規組織參加企業宴請及賽岐中心小學部分教師校外有償補課問題，給予福安市教育局黨組書記、局長林強黨內警告處分（1人）。

　　3.因違規使用公務加油卡問題，給予福安市公安局副局長汪敬華黨內嚴重警告處分，給予市公安局交警大隊副教導員袁小柱黨內警告處分（2人）。

　　4.因在處理王小松案件中不正確履職問題，給予市公安局機關黨委副書記林建生政務警告處分，給予賽岐派出所教導員李英惠黨內警告處分，給予市看守所科員林堅政務記過處分，給予城北派出所民警徐陸平黨內嚴重警告處分，給予陽頭派出所綜合中隊副中隊長周律政務警告處分（5人）。

　　5.因違反財經紀律問題，給予福安一中原校長蘇錦繡黨內嚴重警告處分，給予福安一中校長陳平生黨內警告處分，給予福安一中出納王堅開除黨籍處分并移送檢察機關起訴（3人）。

　　6.因在解決富春山水小區群眾訴求過程處置不當問題，給予市住建局副局長劉賦民黨內警告處分（1人）。

　　7.因向省委巡視四組提供審計材料中審核把關不嚴問題，給予市審計局黨組書記、局長陳麗萱黨內警告處分并通報（1人）。

　?。ǘ┱]勉教育25人（科級8人），分別是：

　　福安市住建局正科級干部林裕明（科級）；福安市陽頭街道黨工委書記陳柏崇（科級）；福安市統計局主任科員張品福（科級）；福安職業技術學校黨支部副書記、副校長陳強（科級）；福安職業技術學校工會副主席李偉民、教研室副主任蔡壽春、政教處主任林建書、教務處副主任吳曉輝、兼職督學鄭敏、招生就業處主任劉清生、副主任陳澤華、阮宇、實訓處副主任范錦華；福安市國土監察大隊大隊長鄭國雄（科級）；福安市公安局交警大隊城區二中隊中隊長江建平；福安市公安局上白石派出所副所長劉若寒；福安市范坑鄉文化站管理員陳松德；福安市商務局局長陳華容（科級）；福安市商務局黨組書記、副局長陳銀福（科級）；福安市城陽衛生院院長黃莊珠；福安市賽岐中心小學校長陳芝鈴；福安市康厝鄉政府原會計吳文華；福安市康厝鄉政府干部繆石坤；中國郵政儲蓄銀行福安支行行長潘聲華；福安市教育局紀檢組組長蘇海濤（科級）。

　　四、需要進一步整改的事項及措施

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　　1.關于部門與部門之間遇事互相推諉扯皮，引發群眾上訪現象仍時有發生的問題

　　情況說明：2018年11月26日，蕉城區人民法院作出行政判決書，認定林梅財房屋不屬于違建；由于林華不服一審判決已向寧德市中級人民法院提起上訴，目前尚未裁定。

　　整改措施：由市住建局牽頭，自然資源局、城市管理局配合，協調寧德市中院盡快判決，并由市自然資源局向林華調查收集相關證據材料，陽頭街道配合做好林華的思想工作，維護安定穩定。同時，我市將進一步加強機關作風建設，完善并落實機關效能建設制度，增強干部擔當作為意識，加大不作為、慢作為整治力度，不斷提高政務效能，解決好群眾的訴求問題。

　　完成時限：2019年3月底前。

　　2.關于“坂中片區和街尾片區雨污未實現分離”“福安市（賽岐）垃圾焚燒發電廠”“生活污水直排富春溪”等問題尚未解決的問題

　?、訇P于坂中片區雨污未實現分離的問題情況說明：由于工程動工時間較遲，加上施工地段位于市區，人流、車流密集，致工程進度緩慢。

　　整改措施：緊盯完成時限，進一步優化倒排工期，上足施工機械力量，加快工程進度。

　　完成時限：2019年3月底前。

　?、陉P于“生活污水直排富春溪”的問題情況說明：由于因項目用地與巖湖坂路網項目重疊交叉，需待路網排水箱涵基礎施工完成后方可施工。

　　整改措施：緊盯完成時限，進一步優化倒排工期，上足施工機械力量，加快工程進度，確保按期完成。

　　完成時限：2019年3月底完成。

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　　1.關于補齊民生短板進展緩慢的問題

　　情況說明：教育、醫療衛生和民政等補短板項目，因資金拼盤落實困難，安征遷難度大，前期環節時間安排估計不足，致使項目進展緩慢。

　　整改措施：采取“一周一通報”方式，優化前期環節，倒排施工計劃，實行掛圖作戰，對標對表倒逼業主單位和施工單位抓緊進度，確保項目按序時推進，按期建成投用。

　　完成時限：教育補短板項目2019年3月底前完成2018年的投資額；醫療衛生補短板項目2019年4月底前掛網招標社會資本方；民政補短板項目2019年1月底前完成。

　　2.關于“空殼村”較多的問題

　　情況說明：我市共有485個村（社區），總量大、任務重，由于各村（社區）發展村財受地理條件、資源配置、能力素質等因素影響，且村級產業層次低、規模小、基礎條件薄弱，無法在短時間內消滅全部薄弱村。

　　整改措施：我市將持續加大扶持力度，通過整合資金、統籌安排項目建設、捆綁發展、共享紅利等方式，爭取2019年全面消除年收入3萬元以下的村。

　　完成時限：2019年12月底前。

　　3.關于目前全市有27個科級干部在企業兼職的問題

　　情況說明：考慮到我市部分國有企業組建不久，國有企業經營管理人才匱乏，為保證企業生產經營和項目建設的延續性，避免因倉促免職致國有企業經營困難和管理混亂以及延誤項目建設造成損失，便采取分批次清理的方式進行整改。

　　整改措施：我市將嚴格執行“黨政領導干部不得在企業兼職（任職）”的要求，分批分層次逐步清理到位，努力規范干部企業兼職工作。

　　完成時限：2019年12月底前。

　　4.關于福建省天榮茶葉公司等8家企業歷經6年仍無法取得土地進行開發建設的問題

　　情況說明：因其中5家企業存在不良資產、征地難等問題，市住建局、自然資源局多次與8家企業商談未能達成一致意見，造成進度滯后。

　　整改措施：我市將繼續加大工作力度，由市住建局、自然資源局、坂中鄉按照各自職能分工，有序推進安征遷，妥善解決企業用地問題。

　　完成時限：2019年6月底前。

　　5.關于城區街尾路舊城改造項目拆遷工作無法按進度完成的問題

　　情況說明：拆遷戶提出的補償要求遠超《征收補償安置方案》規定的標準范圍，被征收人拒絕提供產權依據、拒絕評估人員入內評估、拒簽所有的文書，大部份老宅存在內部產權糾紛、產權界定難、協調難度大。

　　整改措施：我市將繼續強化工作職責，組織各牽頭掛鉤單位入戶協商，窮盡一切辦法，力爭2019年6月底完成拆遷工作。

　　完成時限：2019年6月底前。

　　6.關于作風不扎實的問題

　　情況說明：由于此前項目所在地群眾對項目建設存在偏見和誤解，項目推進阻力巨大，經多方動員、協調、引導，自BOT方2018年3月28日正式進場施工以來，已實現無障礙施工，各項工作正有序推進。

　　整改措施：我市將進一步加強項目建設的具體指導，督促推進工程進度，為施工方提供良好的施工環境，確保2019年底建成投入使用。

　　完成時限：2019年12月底前。

　　7.關于擠占專項資金用于彌補行政經費問題突出的問題

　　情況說明：由于鄉鎮財力有限，無法一次性退還到位，承諾分期逐步退還擠占舊村復墾專項資金546.728萬元。

　　整改措施：甘棠鎮承諾從2019年起，每年節約部分工作經費退還。我市將嚴格規范專項資金使用，進一步加強財政專項資金監督檢查和預算績效管理。

　　完成時限：2020年12月底前。

　　8.關于土地出讓金未繳齊的問題

　　情況說明：由于企業經營不善、資金鏈斷裂等原因，經電話提醒、當面約談等多方式催繳無果后，余下3宗已向法院提起訴訟，申請強制執行，其中福安經濟開發區南安村2011—28出讓地塊（86家聯合體）、福建佳信工貿有限公司地塊待寧德中院判決、執行；福安富春實驗中學地塊已向福安市人民法院起訴。

　　整改措施：將與法院加強對接，爭取盡早判決、執行，堅決杜絕國有土地出讓收益流失。

　　完成時限：2019年6月底前。

　　9.關于土地閑置量較大的問題

　　情況說明：由于閑置土地處置須規范履行調查、認定、告知、聽證、作出處理決定等必要程序，同時存在當事人不配合調查、處置聯動機制不夠健全、調查取證難度大等因素，導致剩余20宗尚未處置到位。

　　整改措施：我市將針對剩余土地閑置的成因，分類施策，逐宗銷賬，依法依規妥善處置閑置土地。

　　完成時限：2019年6月底前。

　　10.關于違法占地，未批先建的問題

　　情況說明：未完成用地補辦手續的溪尾、范坑、上白石、曉陽等4個污水處理廠，由于涉及限制建設區，影響報批進度。

　　整改措施：將加快材料補齊工作，加強向上溝通匯報和部門協調銜接，抓緊完成用地補辦手續。

　　完成時限：2019年3月底前。

　　11.關于街尾片區危房改造項目還有23戶未安置妥當的問題

　　情況說明：拆遷戶提出的補償要求遠超《征收補償安置方案》規定的標準范圍，被征收人拒絕提供產權依據、拒絕評估人員入內評估、拒簽所有的文書，大部份老宅存在內部產權糾紛、產權界定難、協調難度大。

　　整改措施：我市將繼續強化工作職責，組織各牽頭掛鉤單位入戶協商，窮盡一切辦法，力爭2019年6月底完成拆遷工作。

　　完成時限：2019年6月底前。

　　12.關于“兩違”問題未完全解決的問題

　　情況說明：由于未處置到位部分主要是歷史遺留問題，需要逐步按照補辦手續進行疏導、拆除、保留使用等方式給予處置。

　　整改措施：我市將繼續加強各職能部門間協作配合，各鄉鎮（街道）按照屬地管理原則，積極加快城市建成區歷史違法建筑存量分類處置工作。

　　完成時限：2020年12月底前。

　　在省委巡視辦和省委巡視四組的悉心指導下，福安市委落實省委巡視整改工作取得階段性成效，但我們也清醒地認識到，仍有一些難點問題需要加大整改力度、逐步解決，還有一些復雜問題需要長期堅持、形成長效。市委將繼續深入貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，認真對照《中國共產黨巡視工作條例》，嚴格按照省委巡視工作的部署要求，以更高的政治站位、更強的責任擔當、更實的工作舉措，堅決徹底地抓好巡視整改，以高質量的整改成效體現“四個意識”、落實“兩個維護”，為推動福安高質量發展落實趕超，“再上新臺階、建設新福建”“開發三都澳、建設新寧德”作出應有貢獻。

　　一是始終堅持黨的領導。切實把對習近平總書記的情感認同轉化為實際行動，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決把黨的政治建設擺在首位，堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，確保在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面貫徹落實中央和省委、寧德市委的各項決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實意識形態工作責任制。嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

　　二是從嚴從實管黨治黨。嚴格按照新時代黨的建設總要求和省委“八個堅定不移”、省紀委“五抓五重”要求，堅決扛起管黨治黨主體責任，推動各級黨組織負責人切實履行好“第一責任人”職責。管好班子、帶好隊伍，督促班子成員，認真履行“一崗雙責”。不斷完善權力運行制約和監督，加強對重點領域、關鍵崗位的廉政風險防控，抓好“關鍵少數”監督管理。旗幟鮮明支持紀委監委履行好黨內監督責任，充分運用監督執紀“四種形態”，強化監督執紀問責，大力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。強化廉政警示教育，切實增強黨員干部紀律觀念。

　　三是扎實推進后續整改。以高度負責的態度、敢于擔當的勇氣、扎實過硬的措施，高標準做好巡視整改“后半篇文章”。對取得階段性成效的整改事項和基本整改到位的具體問題加強跟蹤督查；對尚未完成和需要長期堅持的整改任務，細化整改步驟，加強跟蹤督辦，確保整改任務保質保量按時完成；對已完成整改的，適時組織開展“回頭看”，確保問題不反彈回潮。對整改工作配合不力、行動緩慢的有關責任單位和責任人，嚴肅倒查追責。堅決克服“交卷”思想和“過關”心理，以久久為功的韌勁和弛而不息的作風，持續抓好整改提升工作。

　　四是強化整改成果運用。在鞏固整改階段性成果的基礎上，突出查漏洞、補短板、抓反彈，扎實推進系統整改、全面整改、徹底整改，切實將巡視整改過程轉化為糾正問題、改進作風、提升工作的過程。借勢發力做好結合文章，推動巡視整改與深入學習貫徹黨的十九大以及省委、寧德市委全會精神相結合、與推動福安經濟社會各項事業發展相結合，做到“兩手抓、兩不誤”，努力把巡視整改成果轉化為推動新福安建設的強大動力。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0593—6562686；通訊地址：福安市城北上杭路22號福安市委辦公室；電子郵箱：faswdcs@163.com。

　　中共福安市委

　　2019年2月11日