中紀委機關刊：黨內問責不能只是紀委“單打獨斗”

­　　眼下，正值汛期。6月9日，湖北省黃石市公開通報了6起因在防汛備汛工作中履責不力領導干部被問責的典型案例。人們發現，這次問責的主體不是市紀委，而是市委組織部。

­　　這一變化，正是問責條例在基層得到貫徹落實的體現。

­　　黃石市紀委書記陳豐林告訴記者，目前，全市各級黨組織和黨的工作部門也自覺拿起了問責利器。組織部出臺基層黨建工作責任追究辦法，牽頭對基層黨建工作抓得不實的嚴肅問責；宣傳部強化意識形態監督檢查，近期針對某單位信息報送出現嚴重錯誤事件進行了首次問責。

­　　黨委及其工作部門等各責任主體拿起問責利器，是十八大以來全面從嚴治黨深入開展的具體體現，表明管黨治黨政治責任意識普遍加強，兩個責任正在層層壓緊壓實。

­　　全面從嚴治黨必須靠全黨、管全黨、治全黨。問責是全面從嚴治黨利器，敢不敢拿起這一利器，是各級黨組織有沒有擔當精神、是不是擔負起管黨治黨政治責任的重要標志。實際工作中，一些領導干部表態積極，會議、文件精神傳達不過夜，但真正遇到問題，要么不管不問不追責，要么推給紀委去“得罪人”，這樣的履責不全面、不嚴格，實際就是走形式。

­　　面對依然嚴峻復雜的形勢，問責是體現黨中央集中統一領導、督促調動全黨力量，深入推進全面從嚴治黨的督戰牌、動員令。明確把問責的責任主體落實到黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也分解到組織、宣傳、統戰等工作部門，這是中央制定問責條例的一個重要創新，體現了黨中央全面從嚴治黨細化責任落實、層層傳導壓力的鮮明態度。

­　　貫徹落實中央精神和條例的要求，各部門協調配合、齊抓共管形成問責合力的態勢正在許多地方形成。陜西省西安市將問責主體擴大到黨的基層組織，把問責“觸角”延伸到鄉鎮、街辦、企業黨委（黨組）等基層組織。廣東、江西等地在堅持“誰主管、誰問責”基礎上，各級黨委、紀委、黨委工作部門建立線索移交、督查聯動、問責溝通、成果共享等聯動機制，推動問責責任落實。

­　　從一年的實踐來看，與紀委問責主要從“一案雙查”發現線索，針對的多是已造成“嚴重后果”的情形不同，各級黨委（黨組）和黨的工作部門作為問責主體實施問責，不但有利于對問題早發現、早處理，防止小問題拖大，也使問責范圍實現了對黨的建設和黨的事業的“全覆蓋”，使管黨治黨真正實現了全面、從嚴。

­　　值得注意的是，一些地方和單位也出現了以問責替代日常教育監督管理的現象。有的平時不督促不檢查管黨治黨責任落實，對苗頭性傾向性問題不抓不管，坐等問題拖大造成“嚴重后果”后“一問了之”，使問責成為卸責手段；有的用傳達上級精神的文件和會議，替代對黨員干部深入細致的思想教育，其結果是履責紀實不缺項，但問題照樣出；有的混淆問責對象，對一般黨員干部遲到早退等問題也進行問責。

­　　作為黨內監督的重要方式，問責是針對已經造成的“后果”，通過倒查倒追失職失責行為的方式，督促各級領導干部平時認真履責盡職，既是“懲前”，也是“斃后”，是標本兼治、壓實責任，強化黨內監督、全面從嚴治黨的“殺手锏”。但是，應該看到，作為黨內監督機制中的一個關鍵環節，問責體現的是“事后監督”，如果以問責替代日常教育監督管理，使“事前”“事中”監督缺位，就是顧此失彼甚至本末倒置，說到底，也是一種失職失責行為。

­　　可見，問責是決戰決勝的“殺手锏”，但不是包打天下的“一招鮮”。問責作為履行主體責任的標志性舉措，需要黨內監督體系的合力推動；而作為黨內監督機制的關鍵環節，也要與其他監督環節、監督方式聯動，才能真正發揮威力。

­　　目前，明責、履責、問責環環相扣的制度體系正在一些地方實踐探索中漸具雛形。

­　　江蘇省南京市各區各單位將市委制定的兩個責任清單，細化為主體責任清單、監督責任清單、領導責任清單、問題清單、整改清單“五項清單”，實現一級一清單、一人一清單。天津市探索建立重點問題清單、整改責任清單、工作臺賬清單和專題報告“三清單一報告”制度，實行履責全程紀實管理，為問責提供依據，讓領導干部知道“做什么”“怎么做”“不做會怎樣”。

­　　問責本身也是一種責任，也需要擔當、需要落實。對問責責任落實的監督，就是通常所說的“對問責的再問責”。這是紀委“監督執紀問責”的應有之義，但也同樣不能只靠紀委“單打獨斗”，仍要靠各級黨組織充分履行主體責任，加強監督檢查，對問責情況進行再監督、再問責。今年，海南、浙江等地將問責條例及實施辦法的執行情況納入巡視巡察、監督檢查等常態工作中，明確對失責不問、問責不嚴、問責決定不落實的實施問責。

­　　落實問責條例一年來，作為專司監督執紀問責的機關，紀委“再問責”發揮了重要作用。首先，問責利劍“刀刃向內”，對履行監督責任不力的“自己人”嚴肅問責。2016年，全國紀檢監察機關因落實監督責任不力問責2200余人，比上年增長了近20%。被問責的紀檢干部中，紀委書記、紀檢組長1400多人，約占64%。與此同時，按照中央要求，每年都要盤點問責制度落實情況，對不擔當不問責的嚴肅問責，督促各級黨組織、黨員領導干部以擔當的行動詮釋對黨和人民的無限忠誠。

­　　隨著問責條例的貫徹執行，管黨治黨的壓力逐級傳導到最基層，“上面九級風浪，下面紋絲不動”的現象正在得到改變。武漢市紀委常委徐輝用“井噴”來形容基層紀律審查數量的增長。他說，與以往想方設法“捂著、蓋著”不同，現在許多問題都是由基層單位一把手“推著辦”甚至“親自抓”，僅以武漢情況來看，與去年同期相比，今年一季度鄉鎮街道立案件數增加120.4%，派駐派出機構立案件數增長306%。

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