三明市十四屆人大常委會2023年工作亮點回眸

　　編者按：

　　一筆一印記，步履皆華章。

　　按下2023年市十四屆人大常委會的工作回放鍵：召開常委會會議7次、主任會議11次，首次開展立法后評估，出臺地方性法規2部，聽取審議專項工作報告20項，組織開展執法檢查2項、專題詢問1項、工作測評2項、視察調研41項……一組組亮眼的數據，與發展相通、與民生相連，履職、服務、擔當正在成為人大工作的最美基色。

　　過去一年，市人大常委會認真履職盡責、主動擔當作為，無論是事關發展大局的工作部署，還是群眾密切關注的焦點難點，都凝結在一幅幅聚焦中心要點、彰顯職責擔當的生動畫面之中。

　　把舵定向 在深學踐悟中夯實根基

　　理論是行動的先導，思想是前進的指南。做好新時代人大工作，筑牢信仰之基是根本，把穩思想之舵是關鍵。

　　這一年，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導工作，落實常委會黨組理論學習中心組和黨組會議“第一議題”學習制度，深入學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，從思想上正本清源、固本培元。

　　“通過原原本本學、反復深入學、聯系實際學，進一步掌握了其中蘊含的思想方法和工作方法，收獲滿滿。”

　　“要牢牢把握總要求和總方向，充分感悟思想偉力、汲取奮進力量，做到爛熟于心、付之于行。”

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　　認真翻閱機關干部的心得體會，在感悟中工作、在工作中奮進的新風貌躍然紙上。從組織各類學習研討56次到幫助基層、企業解決問題27項，將學習成果轉化為履職盡責、干事創業強大動力，已成為市人大機關干部的工作常態。

　　這一年，市人大常委會始終堅持黨的全面領導，學習貫徹中央、省委人大工作會議精神，聚焦省委“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動和市委“抓重大項目，促高質量發展”工作，引導全市人大系統和各級人大代表，以拼的姿態、搶的勁頭交出了厚重的履職答卷。

　　開展市區工業園區整合、礦產資源統籌開發利用保護、旅游資源整合等工作情況調研，就其中的關鍵性問題進行深入研究，形成專報件5件；

　　發揮優化營商環境聯系點的作用，及時收集和反映企業建議 145條，助推營商環境持續優化和民營經濟健康發展；

　　積極推動滬明合作，與上海市徐匯區人大常委會交流合作并簽署合作備忘錄，幫助兩地企業對接合作；

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　　細細品讀這份誠意滿滿的答卷，市人大常委會將所學所感轉化為最鮮明的行動宣言，將調查研究作為最直接的行動方式，從點滴細節觀察形勢、分析問題、制定策略，以乘風破浪的姿態扛起使命，確保人大工作始終與中心工作同頻共振、同向發力。

　　這一年，市人大常委會積極踐行全過程人民民主，充分發揮人民代表大會制度在實現全過程人民民主中的重要制度載體作用，把人民當家作主具體地、現實地體現到人大工作全過程、各方面、各環節。

　　健全人大工作基層聯系點，完善優化營商環境聯系點、基層立法聯系點、僑臺民宗基層聯系點；

　　支持和擴大在明臺胞社會參與，邀請臺胞列席市人民代表大會會議；

　　市人大辦會同市委辦、市政府辦聯合出臺《三明市人大常委會審議意見等辦理情況的督查工作流程》；

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　　緩緩展開這張落地見效的實踐清單，市人大常委會以行有所循的扎實作風穩步前行，以積極奮進的卓越能力創新發展，在新時代新征程上厚植先鋒本色，不斷豐富全過程人民民主的三明實踐。

　　開門立法

　　在立行并重中提質增效

　　法因時而立，法因時而進。

　　回望過去一年，市人大常委會緊緊圍繞市委中心大局和人民群眾關心關注的問題，不斷推進科學立法、民主立法、依法立法，在實干篤行中徐徐鋪展民主法治的美好畫卷。

　　廣納意見，多方權衡，拴牢城市養犬的法治之繩。

　　“凡是不文明養狗的都要重罰！”“不能因為個別不文明現象而牽連所有養狗人群。”……隨著我市城市養犬群體不斷擴大，民眾對于養犬的態度日趨分化，養犬立法究竟是從寬還是從嚴，成了市人大常委會在立法過程中思考最多、權衡最久的問題。

　　為平衡好養犬人和非養犬人的利益，市人大常委會持續豐富開門立法形式，先后四次面向社會公眾、人大代表、政府部門等公開征求意見，走進社區、邀請座談，召開面向養犬群體的座談會，充分了解各方訴求，組織赴我市各縣（市、區）以及立法和管理較好地區進行調研和學習考察，力求條例內容務實管用。

　　去年9月1日，我省首部養犬管理方面的設區市地方性法規《三明市城市養犬管理條例》正式施行，養犬條件、養犬登記、養犬行為規范等備受關注的內容實現了有法可依、有理可循，社會公眾對和諧生活的法治新期待得到了積極回應。

　　以點觀面，規范管理，夯實種業振興的法治之基。

　　近年來，我市雜交水稻制種產業發展迅速，已成為全國雜交水稻種子生產第一大市，全國每4粒雜交水稻種子就有1粒產自三明。在此背景下，市人大常委會將《三明市雜交水稻種子生產管理規定》納入2023年立法計劃。

　　赴全市多個縣（市、區）開展立法調研，前往種子生產管理先進的地區學習考察；與種子生產管理單位、生產經營者、制種經紀人、制種戶座談交流，了解情況、總結經驗；委托省人大常委會組織省人大法制委委員、立法專家、省直有關部門對規定內容進行論證……去年11月23日，《三明市雜交水稻種子生產管理規定》經省十四屆人大常委會第七次會議批準，并于2024年1月1日起正式施行，為我市制種產業健康發展提供了有效的法治保障。

　　民有所呼，法有所應，在實現良法善治的道路上，市人大常委會的鏗鏘步履永不停歇。

　　開展《三明市海綿城市規劃建設管理條例》立法工作，為建設南方山地河谷型海綿示范城市提供法治保障；著眼立法“小切口”保障“大民生”，開展餐廚垃圾管理、公共餐飲具衛生管理、泰寧古城保護等立法前期調研……一場場走訪、一次次審議，無不體現著市人大常委會主動作為的為民初心；一項項修改建議、一份份法規條例，無不承載著廣大群眾的期盼關切。

　　這股用心履職、用情擔責的作風姿態，還體現在備案審查工作的開展。市人大常委會嚴格落實備案審查年度工作報告制度，建立健全備案審查銜接聯動機制，扎實做好法規規章規范性文件數據入庫工作，全年共接收報備和審查規范性文件22件，入庫現行有效的地方性法規10件、市縣兩級人大規范性文件39件。

　　緊扣中心

　　在精準監督中彰顯擔當

　　人大監督是在黨的領導下，代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，既是權力，更是責任。

　　循著時間的軌跡，市人大常委會在監督選題上求準、監督方法上求實、推動解題上求效，以高水平的監督合力，在過去一年的時間軸上寫下了一個又一個生動注腳。

　　著眼“管住錢”，助推經濟高質量發展。加強預算審查監督，深化人大預算審查監督向支出預算和政策拓展改革，審查批準2022年市本級決算、2023年預算調整方案；聽取國有資產管理情況綜合報告，審議市本級市政基礎設施國有資產管理情況報告。一本本明白賬、放心賬，是市人大常委會管好“家底子”的實際行動。

　　連續七年把審計發現問題整改落實工作作為重點監督議題，推動市政府及其部門以強化整改工作為契機，全面查找管理漏洞和薄弱環節；關注我市民營經濟發展情況，有效發揮優化營商環境人大代表聯系點作用，努力為民營經濟破解難題獻策出力。

　　著眼“促民生”，構筑溫暖可靠的幸福圖景。市人大常委會緊扣民生實施監督，聚焦養老服務的方方面面，積極開展老年人權益保障“一法一例”執法檢查，組織執法檢查組實地走訪，召開市縣匯報座談會，了解條例貫徹落實情況，聽取多方意見建議，督促市政府進一步健全老年人社會保障體系和社會養老服務體系。

　　古厝古建筑保護利用、促進宗教領域和諧穩定、多向開展全民健身工作、推動應急管理體系建設……突出重點、把握關鍵，人大力量的匯聚迸發，正漸漸助力補齊一個個民生保障領域短板。

　　著眼“守住綠”，勾勒山清水秀的城鄉畫卷。圍繞市委加強生態環境保護的部署，市人大常委會成立鰻魚養殖污染防治工作調研組，先后深入三元、永安、清流、寧化等地，開展鰻魚養殖污染防治工作情況調研，推動政府加快整改鰻魚養殖污染問題，清退違規鰻魚養殖場2家，推動養殖企業在線監控安裝“全覆蓋”、總磷達標排放“百分百”；去年7月，全市主要流域國（?。┛財嗝嫠|狀況為“優”，寧化肖家、永安貢川橋、文江溪口等國控斷面水質由Ⅲ級提升為Ⅱ級。

　　青山萬疊，碧水千隈。揭開山水秀美的面紗，市人大常委會的監督成效還有許多：跟蹤檢查《三明市城市揚塵污染防治條例》實施情況，推動出臺聯動監管、應急管控等長效機制；推動政府積極爭取垃圾分類試點，完善政策配套和設施建設，提高城市精細化管理能力；跟蹤檢查森林“一法一例”實施情況，持續推動林改深化。

　　著眼“強手腕”，加快法治三明的建設步伐。“什么問題突出就重點監督什么問題，哪里問題突出就將監督視角延伸到哪里。”這是市人大常委會一以貫之的監督檢查理念。通過形式創新與機制完善，市人大常委會將執法檢查、調研監督、聽取審議報告等形式有機結合，形成人大監督工作的“組合拳”，深剖問題根源，變監督壓力為改進工作的源源動力。

　　監督是手段，落實更關鍵。市人大常委會先后督促6部法律法規在本區域有效實施，聽取審議法治政府建設、法院執行工作、民事檢察工作等情況報告，促進政府各項工作在法治軌道上運行，督促法院完善執行工作機制、加大執行力度、提高案件執行質效，推動民事檢察在化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進經濟發展等方面發揮高效作用。

　　代表履職

　　在為民服務中激發活力

　　“人民選我當代表，我當代表為人民。”這句莊嚴承諾，承載著群眾對人大代表的重托，蘊含著人大代表對群眾期待的回應。

　　一年來，市人大常委會始終堅持以人民為中心的發展思想，自覺把群眾觀點、群眾路線植根于思想中、落實到行動上，引導組織代表們走進群眾家中、深入田間地頭，面對面聊家常，心貼心問冷暖，以服務為民之心，謀利民之策、獻安民之計。

　　通過重點督辦關于暢通農村快遞“最后一公里”的建議，推動實施客貨郵融合發展等快遞進村模式，加快構建農村三級寄遞物流體系；采取跟蹤督辦、與學生家長座談等方式，推動市政府及教育部門出臺相關政策文件、制定中小學校社會事務進校園活動清單；現場督辦關于加強三明市未成年人專門學校建設的建議，推動市政府依法成立三明市專門教育指導委員會，著手籌建專門學校……一份份傾注心血的建議寄托著代表們的期盼，一個個民生問題的辦理把為民謀福的情懷落到實處。

　　從小區管理到農村養老，從設施建設到產業發展，全市各級人大、人大代表始終把群眾最關心、最迫切的事放在心頭、落到實處。

　　市十四屆人大二次會議以來，184件代表建議已全部完成辦理并答復，代表所提問題已經解決或正在解決的占96.74%，代表對建議辦理結果滿意率達98.37%?？粗慌ㄗh轉化為促發展、惠民生、暖民心的務實舉措，代表們履職盡責的干勁更足了。

　　做好為民服務工作，根基在于守住人民當家作主的主人翁地位。

　　過去一年，市人大常委會充分發揮代表的橋梁和紐帶作用，積極建好用好線上線下代表聯系群眾平臺，推進人大代表聯系群眾活動室規范化建設，分期組織各活動室的組長開展專題培訓，開展“聚焦抓重大項目，促高質量發展——人大代表在行動”主題活動，支持各選舉單位開展多樣化代表小組活動，不斷豐富代表聯系群眾的內容和形式。

　　為民履職的持續升溫，得益于人大代表的高度自覺，也離不開日趨完善的履職服務管理。去年4月，《三明市人民代表大會代表履職評價辦法（試行）》在市十四屆人大常委會第九次會議上表決通過，市級人大代表履職評價機制的構建完善，促進了基層人大代表工作的規范化、制度化。

　　運用多種形式組織代表開展相關專題培訓，進一步提升代表履職能力；圍繞市委中心工作，組織代表開展集中視察和專題調研活動，引導和支持代表在閉會期間提出建議；統籌做好“一府一委兩院”與代表聯系工作，保障代表參加相關活動……一項項管理舉措落到實處，為代表全面參與人大常委會各項履職工作提供了堅實保障，讓越來越多代表在人大工作中唱起了“重頭戲”。

　　與時俱進

　　在守正創新中扛起重任

　　發展永無止境，探索未有窮期。從凝心聚力筑牢思想根基到全力以赴推動法規落地，從重拳出擊發揮監督職能到多措并舉激發代表活力，回顧市人大常委會2023年的履職場景，不變的是主動擔當、履職盡責的初心，變化的是與時俱進、高效賦能的思路。

　　打鐵還需自身硬。市人大常委會貫徹新時代黨的建設總要求，堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，認真落實民主生活會、領導干部上黨課、述責述廉等制度，扎實開展“四聯四促”活動，充分發揮機關黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰斗堡壘作用。同時，加強人大干部學習培訓，組織3批102人次市人大常委會組成人員和人大干部赴外地學習培訓，培育、打造了一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

　　干部能力的提升帶來的是工作效率，亦是靈感源泉?；乜催@一年，全市中心工作推進到哪里，人大履職就跟進到哪里，在頻頻亮新意、出實招的節奏中，市人大常委會多了不少創新之舉：

　　首次開展立法后評估工作，將立法后評估與執法檢查有機結合，采用社會調查、定量分析等方法，對《三明市萬壽巖遺址保護條例》的立法質量和實施效果進行全面“體檢”和“回頭看”，健全地方人大立法評估機制；

　　全市首個飲用水水源生態監督點在三元區中村鄉設立，依托該監督點，開展市、區、鄉三級人大聯動監督，推動解決電烤筍、電蒸筍項目資金等問題，助力生產增收和生態環保“雙促進”，生活品質和水源水質“雙提升”；

　　在原有3個社區觀察點（試點）的基礎上，增設8個社區觀察點授予標志牌，實現人大社會建設社區觀察點縣（市、區）全覆蓋，及時收集反映民聲民意180余條，努力把人大的制度優勢轉化為基層的治理效能。

　　這些意義非凡的生動實踐，是市人大常委會破除思維定式，以創新理念增強人大工作合力的有力印證。在我市高質量發展中刻下了出彩印記，繪就了市人大常委會別具一格的工作底色。

　　這抹鮮明底色，也體現在各縣級人大常委會涌現出來的創新經驗做法。泰寧縣把“環大金湖旅游度假區” 旅游資源整合提升作為重要監督任務，加快文旅產業提檔升級；明溪縣聚焦高標準農田建設等鄉村振興重點工作，以“小切口”監督精準助推鄉村振興戰略實施；大田縣創新建立“兩進站、兩見面、三落實”代表建議辦理工作機制，實現代表建議辦理全鏈條閉環跟蹤督辦……

　　已見繁花結碩果，更立壯志啟新篇?；赝@一年，市人大常委會踏出的每一步都鏗鏘有力，寫下的每一筆都生動鮮活。新時代新征程上，市人大常委會將繼續承載著人民的期待、肩負著神圣的使命，以再出發的姿勢、再出新的態勢，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家三明篇章。

　　梁夢婷 劉春