三明高效盤活批而未供和閑置土地工作側記

　　項目建設是推動經濟社會高質量發展的“牛鼻子”。一方面是土地資源供不應求，另一方面是閑置、低效用地長期存在，面對土地資源“緊缺”和“沉睡”的雙重問題，如何破局讓優質項目順利落地？

　　近年來，我市采取“高位推動、集中攻堅”模式，進一步加大批而未供和閑置土地的盤活利用，推進節約集約用地，優化存量建設用地配置，積極為全方位推進高質量發展超越提供有力保障。

　　2020年，全市累計處置批而未供用地14621.8畝、閑置土地968畝，提前超額完成省定目標任務，得到國家和省上的肯定。其中，國家自然資源部將我市列入全國10個國務院大督察土地計劃指標獎勵名單中，省自然資源廳對我市“高位推動、集中攻堅”批而未供和閑置土地處置經驗做法給予表揚推廣。

高位推動

全面吹響攻堅號角

　　走進三明生態新城項目建設現場，市委黨校遷建項目正加速推進。

　　項目負責人黃清泉介紹，市委黨校遷建項目規劃占地200畝，總投資6.26億元，新建建筑總面積10萬平方米，目前完成投資1.3億元。堅持“產業集聚、資源共享”的建設原則，這個項目以“事業+產業”融合發展為定位，集黨員干部教育、醫改、林改、精神文明建設等多元化辦學培訓為一體，建成后可同時容納1500多位學員在校學習。

　　然而，兩年前，三明生態新城（原三明市“現代物流園”），由于在設立時功能定位不準確，物流項目落地不及預期，導致較多土地批而未供，造成土地資源浪費。

　　如何向存量土地謀求發展空間？

　　2019年以來，市委主要領導多次調研生態新城，親自制定培訓、康養和研學3大發展主題，為生態新城實現“以產促城、以城助產、產城融合”的目標指明方向。

　　隨著生態新城規劃調整，城市功能定位更加明確，三明中關村科技園、市第一醫院生態新城分院、生態康養城、九年一貫制學校……一個個蓄勢待發的項目相繼落地，土地處置進度進一步加快。

　　“騰籠換鳥”煥生機。去年以來，生態新城已陸續消化批而未供用地436畝，占園區批而未供用地1481畝的29.4%。

　　高位推動，深入推進。為做好批而未供和閑置土地處置工作，2020年7月，市委辦、市政府辦專門下發通知，全面吹響盤活存量攻堅戰號角，要求各地黨政主要領導親自研究部署，掛鉤領導一線指揮，采取集中攻堅模式開展批而未供和閑置土地處置工作，明確全面完成省上部署處置任務時限，并按照“增存掛鉤”政策要求，提供足夠的新增建設用地指標。

　　方向一明天地寬。截至2020年底，全市累計處置批而未供用地14621.8畝，占攻堅任務數的114.3%，其中，累計處置2009年—2017年批而未供用地9381.3畝，處置率24.1%，超額完成部、省處置率20%的任務要求；累計完成閑置土地處置面積968畝，處置率61.5%。同時，落實“增存掛鉤”新增建設用地指標6747畝，有力保障了全市全年新增建設用地需求。

清單管理

分解任務推動落實

　　停滯一年的大田縣城區肖墘地塊商品住宅項目，如今又熱鬧了起來：吊車、貨車、水泥罐車來回穿梭，轟隆的機器聲不絕于耳，工人們正緊張地搶進度……

　　這是大田縣城北幼兒園項目建設現場。這一項目為縣教育重點民生工程，一期項目將于今年秋季建成并投入使用，計劃開辦9個教學班、新增學位270個。

　　然而，2020年1月，因周邊基礎設施不完善，肖墘地塊商品住宅項目用地沒有如期公開出讓，項目建設一直未能按時開工。

　　如何盤活這一“沉睡”資源？

　　轉機出現在2020年7月。按市委、市政府要求，市自然資源局下發了第二批批而未供、閑置土地處置任務清單，下達全市批而未供處置任務清單面積8169.4畝，閑置土地處置面積473畝。肖墘地塊商品住宅項目用地位列其中。

　　“分類建立臺賬，摸清摸準底數，才能有序推進攻堅任務。”與其他業務科室同事齊心協力啃下“硬骨頭”，市自然資源局主要負責同志深有感觸。為厘清處置任務清單，那時，他們經常加班到凌晨四五點。

　　清單曬出來后，我市各縣（市、區）黨政“一把手”心里都有了“一本賬”：土地儲備有多少、位置在哪里、未處置原因是什么、制定什么措施……通過任務分解，扎實推進批而未供和閑置土地處置任務落實。

　　在明確責任人、處置措施和完成時限后，大田縣組建工作專班，按照“一宗一策”的思路，難題成功突破——推進香山北路、城北幼兒園、香山小學、第七中學等公建項目的建設，大幅提升地塊價值，去年9月完成了這一項目用地出讓，消化批而未供用地57.5畝。

　　堅持處置任務和“增存掛鉤”指標同落實，我市通過兩個臺賬實時滾動管理，根據省自然資源廳對批而未供用地和閑置土地處置率20%的任務要求，結合今年新上建設項目對新增建設用地的需求量，分兩批下發處置清單，共安排批而未供處置任務12790畝、閑置土地處置任務473畝。

　　“實行清單管理、逐宗銷號、每周一報制度，倒逼了處置工作進程。”市自然資源局開發利用科科長饒光瑾介紹，攻堅期間每周收集各縣（市、區）處置工作進展，共發出《工作情況周報》14期和《工作情況月報》2期，處置工作有了“明白賬”，高效務實推進問題解決。

因地施策

探索多元用地模式

　　福建格利爾印染有限公司位于福建尤溪經濟開發區，2018年前，公司的印染項目用地為152.3畝。由于項目屬染整項目，環評審批較為嚴格，審批時限長，企業擔心供地后無法及時開工造成閑置，對提出用地申請猶豫不決。

　　尤溪縣高度重視，明確工作責任，就加快推進染整企業搬遷入園工作進行專題研究，督促環評編制單位加強與省環保廳對接，加快完成環評審批，僅用150天，環評報告通過省環保廳組織的專家評審。

　　如今，格利爾公司已是集紡紗、織布、染整為一體的綜合性革基布龍頭企業，年產值達7億元。公司相關負責人表示，項目能有今天的發展，得益于當地政府高效的服務和優質的營商環境。

　　“引進了項目，還要有土地來接納。”饒光瑾說，將過去“增量土地招商”轉變為“利用閑置土地和低效用地等存量土地招商”，通過優化環境，用服務釋放吸引力。

　　這是我市分類施策、科學處置批而未供和閑置土地的一個生動實例。

　　泰寧縣城區水南商品住宅項目用地，因周邊配套設施不完善久拖不決。泰寧縣及時配套建設項目周邊湖緣路、文昌小學兩項基礎設施，促進項目處置批而未供用地60畝。

　　明溪縣平埠東路建設項目，因4戶被征地農戶苗圃用地難以達成補償協議而無法供地，明溪縣上門入戶做好征遷思想工作，做好土地征收工作，保證了平埠東路全線開工建設。

　　……

　　為真正讓閑置低效用地“活”起來，我市對經營性項目，通過開展“依法和諧征遷”專項行動等，加速供地進程；對公建類項目，加大財政投入力度，利用批而未供土地落實公共基礎設施項目；對因政府層面造成閑置工業類項目，通過調整規劃設計條件、置換用地等方式進行處置……

　　瞄準存量土地“去庫存”，目前，我市初步厘清篩選年內新上項目166個、新增建設用地需求超萬畝。“嚴控增量，盤活存量”，從“土地存量”中找“發展增量”，已成為破解我市當前土地資源利用困局的有效選擇。（三明日報記者 鄭麗萍 通訊員 鄧華東 黃裕新）