關于加強專業性勞動人事爭議調解工作的實施意見

　　為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》（中發〔2015〕10號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發〔2015〕60號），根據《人社部、中央綜治辦等八部門關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見》（人社部發〔2017〕26號）和《人社部、中央綜治辦關于加強專業性勞動爭議調解工作的意見》（人社部發〔2015〕53號）及《中央綜治委、人社部等16部委關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》（綜治委〔2011〕10號）要求，結合全市綜治、司法行政部門和各級人民調解組織深入開展“爭寫金牌調解書、爭當金牌調解員、爭創金牌調委會（調解室）”（簡稱“三爭”）活動，切實加強專業性勞動人事爭議調解工作，創造良好的社會環境、法治環境和服務環境，促進勞動人事關系和諧，維護社會穩定，提出以下實施意見：

　　一、充分認識專業性勞動人事爭議調解工作的重要性

　　當前，隨著經濟發展進入新常態,經濟下行壓力持續加大,勞動人事關系矛盾進入凸顯期和多發期，勞動人事爭議案件數量持續增長，案情日趨復雜，處理難度不斷加大，嚴重影響勞動人事關系和諧穩定。建立黨委、政府領導和綜治、司法、人力資源社會保障行政部門主導、工會、工商聯、企聯等有關部門共同參與的專業性勞動人事爭議調解工作機制，健全調解組織，完善工作制度，強化基礎保障，提升專業性勞動人事爭議調解工作能力，發揮專業性調解在爭議處理中的基礎性作用，從源頭上預防和及時有效化解勞動人事爭議糾紛，對于加強和創新社會治理，構建多元化糾紛解決體系，維護用人單位和職工雙方的合法權益，促進勞動人事關系和諧與社會大局穩定具有重要意義。

　　充分認識加強專業性勞動人事爭議調解工作的重要性、緊迫性，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會關于健全社會矛盾糾紛預防化解機制、創新勞動人事關系協調機制、加強勞動人事爭議調解的精神，按照中共中央、國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》的要求，堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的工作方針，加強企業勞動爭議調解委員會建設，推動各類企業普遍建立內部勞動爭議協商調解機制。大力推動鄉鎮（街道）、村（社區）依法建立勞動人事爭議調解組織，支持工會、商（協）會依法建立行業性、區域性勞動人事爭議調解組織。完善勞動人事爭議調解制度，大力加強專業性勞動人事爭議調解工作，健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動工作體系，充分發揮協商、調解在處理勞動人事爭議中的基礎性作用，鼓勵通過先行調解等方式解決和化解各類矛盾糾紛問題，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。

　　二、建立健全基層專業性勞動人事爭議調解組織

　?。ㄒ唬┐罅ν七M企業勞動爭議調解組織建設。人力資源社會保障行政部門、綜治、司法、工會、工商聯、企聯等有關部門要按照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》《中華人民共和國人民調解法》《企業勞動爭議協商調解規定》的要求，依托企業工會組織，建立有效的勞動爭議協商解決機制。在職工300人以上的規模企業，建立勞動爭議調解委員會；在職工人數300人以下的企業，可以建立勞動爭議調解委員會，也可推舉企業和職工共同認可的職工代表擔任調解員，負責與企業經營者、職工以及鄉鎮（街道、社區）、行業商（協）會勞動爭議調解組織溝通協調，預防和解決勞動爭議。尚未成立工會組織的企業，要將工會組織的建立與勞動爭議調解組織的建設同步推進。大中型企業可以根據需要在分支機構設立勞動爭議調解委員會，在車間、工段、班組設立調解小組或配備調解員，形成勞動爭議分類處理、分級負責、上下聯動的工作機制。

　?。ǘ┙⑼晟凄l鎮（街道、社區）勞動人事爭議調解組織。要在當地黨委、政府的統一領導下，依托鄉鎮（街道、社區）勞動就業社會保障服務所（中心）、同級綜治、工會、司法所等部門和組織建立鄉鎮（街道、社區）勞動人事爭議調解組織，也可根據實際需要，在鄉鎮（街道、社區）矛盾糾紛調解工作平臺設置“勞動人事爭議調解”服務窗口，由當地鄉鎮（街道、社區）勞動就業社會保障服務所（中心）調解組織負責窗口日常工作。在小微企業、個體經濟組織較多的村（社區）設立勞動爭議調解小組或配備調解員。

　?。ㄈ┲笇Ы⑿袠I性、區域性勞動人事爭議調解組織。要積極推動行業性、區域性商（協）會建立勞動人事爭議調解組織，重點推進爭議多發的制造、餐飲、建筑、商貿服務和民營高科技等行業商會（協會）建立勞動爭議調解組織。各類開發區、工業園區要依托工會組織建立健全由人力資源社會保障行政部門、綜治、司法、工會、企聯等參加的區域性勞動人事爭議調解組織。行業性、區域性勞動人事爭議調解組織要切實加強本行業、本區域內用人單位勞動保障法律法規政策的宣傳和咨詢服務，協助用人單位與當地調解仲裁機構進行溝通，依法及時做好勞動人事爭議預防調解工作。

　　三、推進專業性勞動人事爭議調解工作制度建設

　?。ㄒ唬┩晟苿趧尤耸聽幾h調解工作制度。對于小額標的、簡單勞動人事爭議案件，各類專業性調解組織要探索符合其特點的調解制度和方法技巧，就近就地予以化解。對于重大集體勞動人事爭議案件，各地仲裁機構要會同綜治、司法、工會、企業代表組織及時介入，積極引導當事人雙方通過調解化解爭議，調解成功的要現場制作調解協議和調解書，調解不成的要及時引導進入仲裁程序。各類調解組織的設立和人員組成情況要及時向當地人力資源社會保障行政部門備案。各級人力資源社會保障行政部門要指導各類專業性調解組織完善調解案件登記、調解工作記錄、履行調解協議和調解書、檔案管理、統計報告、工作例會和重大集體勞動人事爭議報告等工作制度，促進調解工作規范、有序開展。對發現和受理的案件（調解），定期向同級綜治和司法行政部門通報，對可能引發社會穩定的重大和緊急案件信息，應及時向同級綜治、維穩等部門通報。

　?。ǘ┙趧尤耸聽幾h協商解決機制?；鶎诱{解組織要充分發揮橋梁和紐帶作用，積極促進矛盾糾紛雙方的溝通協商，深入傾聽用人單位和勞動者的意見，及時了解勞動者的合理訴求，對用人單位勞動關系狀況、勞動者權益維護情況進行預警監測。參與用人單位制定和修改涉及勞動者權益的規章制度，使其符合國家法律法規和政策，切實落實勞動者對涉及自身利益的重大問題的知情權、參與權、表達權和監督權。積極宣傳勞動人事保障法律法規和政策，參與協調解決履行勞動（人事）合同、集體合同、執行勞動人事規章制度等方面出現的問題，對可能引發勞動人事爭議的不穩定因素進行分析研判，及時制定解決辦法，做到早發現、早介入、早調控、早處置、早化解，避免矛盾糾紛激化升級，從源頭上預防和減少勞動人事爭議。

　?。ㄈ┩晟浦卮蠹w勞動爭議應急調處機制。人力資源社會保障行政部門要會同綜治、司法、工會、工商聯、企聯等有關部門，通過協調勞動關系三方協商機制等形式，共同研究解決勞動人事關系領域的重大問題。建立健全人力資源社會保障行政部門為主導，綜治、司法、工會、工商聯、企聯等有關部門共同參與的突發性、集體性勞動爭議應急調處機制，明確職責分工，落實重大集體勞動爭議信息報告制度，加強爭議隱患的滾動排查，及時發現重大糾紛苗頭，視情啟動應急調處預案，及時妥善處理爭議案件。

　?。ㄋ模┙⒄{解與仲裁銜接機制。各級人力資源社會保障行政部門要指導仲裁機構做好調解與仲裁工作的銜接，加強對轄區內專業性勞動人事爭議調解組織的支持。各級仲裁機構要認真落實調解建議書、委托調解、調解協議仲裁審查確認三項工作制度，對未經調解組織調解，當事人直接申請仲裁的勞動人事爭議案件，勞動人事爭議仲裁委員會可向當事人發出調解建議書，引導其在企業、鄉鎮（街道、社區）、行業調解組織進行調解。仲裁委員會對于已經立案的勞動人事爭議案件，認為可以委托調解的，經當事人雙方同意，可以委托調解組織進行調解。對當事人雙方提出的審查調解協議申請，可以優先審查、優先立案、優先審理。仲裁委員會受理后，對程序和內容合法有效的調解協議，依程序審查后出具規范的調解書。

　　四、強化專業性勞動人事爭議調解工作基礎保障

　?。ㄒ唬┘訌娬{解員隊伍建設。各類調解組織要根據實際工作需要合理配備專兼職調解員，鄉鎮（街道、社區）勞動就業社會保障服務所（中心）調解組織可通過調劑事業編制、政府購買服務、開發公益性崗位等多種途徑，充實調解員隊伍。爭議案件易發、多發的園區、鄉鎮（街道、社區），應配備1-2名專職調解員。人力資源社會保障行政部門和司法行政部門要指導調解組織建立和完善調解員選聘、業務培訓、工作考評等管理制度，建立調解員分級培訓機制，積極組織調解員參加培訓，培訓考核合格的，統一發放調解員資格證，逐步實現調解員持證上崗。提升調解員的法律素養和工作能力，加強調解隊伍作風建設，增強服務意識，改進服務措施，提高服務能力，打造專業性勞動爭議調解優質服務品牌。

　?。ǘ┩七M調解工作規范化。各類專業性調解組織和服務窗口要按照《人力資源社會保障部辦公廳關于印發基層勞動人事爭議調解工作規范的通知》（人社廳發〔2014〕30號）的要求，逐步實現調解組織標識、名稱、工作職責、工作程序、調解員行為規范和調解員證書管理“六規范”。各級人力資源社會保障行政部門要將推進調解工作規范化建設作為加強專業性勞動人事爭議調解工作的重要措施，加強指導推動和督促檢查。有條件的地區可通過發放勞動人事爭議調解服務手冊、聯系卡，或在相關網站平臺發布信息等方式，為企業、職工提供方便，提高調解組織的管理服務水平。

　?。ㄈ┘訌娀A工作保障。要積極協調有關方面，支持各類專業性調解組織改善工作條件。企業、鄉鎮（街道、社區）、開發區、工業園區、行業商（協）會等要加大對調解組織建設的投入，確保有機構、有場所、有人員、有經費、有設備。鄉鎮（街道、社區）勞動就業社會保障服務所（中心）調解組織要有獨立的調解室，配備必要的辦案和辦公設備。要積極協調將開發區、工業園區、鄉鎮（街道、社區）調解工作經費納入當地財政預算，保證工作正常開展。根據調解案件數量和難易程度，通過政府購買服務方式，按照以案定補方式給予必要的經費支持。

　　五、加強專業性勞動爭議調解工作的組織實施

　　各級人力資源社會保障行政部門、綜治、司法、工會、工商聯、企聯等有關部門要高度重視專業性勞動人事爭議調解工作，將其作為構建和諧勞動人事關系、健全社會矛盾糾紛預防化解機制的重要任務，切實加強組織領導，按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責”的原則，加強對基層調解組織網絡建設和勞動人事爭議預防調解工作的指導，充分發揮自身職能優勢，落實責任，加大投入，整合資源，形成密切協調配合、通力合作合力的勞動人事爭議調解工作新格局。

　?。ㄒ唬┤肆Y源社會保障行政部門主要承擔專業性勞動人事爭議調解工作的牽頭職責，負責解釋勞動人事爭議調解法律法規和規章政策，會同綜治、司法、工會、工商聯、企聯等有關部門合力推動各類專業性調解組織和隊伍建設，加強對各類調解組織的業務指導，做好調解與仲裁銜接的協調工作，建立健全集體勞動人事爭議調解機制。推動鄉鎮（街道、社區）勞動就業社會保障服務所（中心）開展勞動人事爭議調解工作，分級實施調解員專業培訓與考核，發放《調解員證》，統一歸口收集和報送勞動人事爭議調處有關數據信息。

　?。ǘ┚C治組織要加強調查研究、組織協調、督導檢查、考評推動，推進矛盾糾紛排查預警、調解處置工作，研究完善群眾利益協調機制，落實矛盾糾紛排查調處工作協調會議紀要月報制度。會同人力資源社會保障行政部門，將專業性勞動爭議調解工作納入綜治工作（平安建設）考評的重要內容，嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制。

　?。ㄈ┧痉ㄐ姓块T要在全矛盾糾紛多元化解機制中，充分發揮人民調解與行政調解、司法調解的有效銜接作用，根據需要指導建立健全企業事業單位人民調解委員會和行業性、區域性商（協）會人民調解委員會，積極整合人民調解資源，增強人民調解工作效果，深入推進社會矛盾化解，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，筑牢維護社會和諧穩定的首道防線。

　?。ㄈ┕?、工商聯、企聯等有關部門要加強法律進企業工作，通過發放勞動保障法律法規學習資料、開展專題法治講座等形式，加強對用人單位和勞動者勞動保障法律法規的宣傳教育，不斷提高企業依法經營管理的意識和勞動者依法維權的自覺性，督促、幫助企業、行業商（協）會依法建立健全勞動人事爭議調解委員會，完善爭議預防調解制度，引導爭議雙方通過協商解決勞動人事爭議，提高企業自主解決勞動爭議的能力。

　　各級人力資源社會保障行政部門、綜治、司法、工會、工商聯、企聯等有關部門要對加強專業性勞動人事爭議調解工作情況聯合開展督促檢查，要建立聯席會議、信息通報等制度，及時發現、定期分析工作中存在的問題和困難，共同研究對策措施，推動各項工作任務落到實處。全面構建起聯系緊密、聯動有力、聯調規范、聯防有效的人民調解組織平臺，不斷增強人民調解的社會公信力，真正做到案結事了人和、定分止爭，真正達到真誠解心結、細雨潤心田的社會效果，為創新社會治理、構建和諧勞動人事關系、維護社會安定穩定作出新的貢獻。

　　三明市人力資源和社會保障局

　　三明市社會管理綜合治理委員會辦公室

　　三明市司法局

　　三明市總工會

　　三明市工商業聯合會

　　三明市企業與企業家聯合會

　　2017年6月12日