姜洋：經濟新常態下建設資本市場需把握五大重點

　　在今日召開的“2016年陸家嘴論壇”上，中國證監會副主席姜洋在主旨演講中表示，中國經濟新常態對資本市場的發展既是挑戰更是機遇。中國證監會將按照融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的目標，加快推進市場穩定健康發展，全面提升服務經濟社會發展的能力。

　　姜洋提出，建設資本市場是一個系統工程，涉及面廣，新時期建設資本市場需要把握好以下五個重點。

　　一、夯實市場基礎，提高服務能力。首先，資本市場植根于實體經濟，又服務于實體經濟。發展資本市場必須始終堅持服務實體經濟的根本宗旨，否則資本市場就會成為無本之木、無源之水。其次，要進一步優化上市公司信息披露和公司治理，規范大股東行為。推進并購重組市場化改革，強化市場的優勝劣汰功能。加強對忽悠式重組、跟風式重組等監管，引導上市公司規范運作，鼓勵上市公司加大回報投資者的力度。其三，加強對中介機構的經營行為的規范和引導。第四，加強信息技術自主可控能力的建設。

　　二、堅持守住不發生系統性風險的底線。資本市場的穩定運行直接關系到經濟金融全局，因此，加強監管、防范風險是資本市場改革發展的永恒主題，什么時候都不能放松。要堅持防患于未然的理念，把風險防控貫穿于產品實際；要建立健全風險跟蹤、監測和處置機制，提升提前研判風險的能力；要防止單一品種、單一機構的風險外延；緊跟市場發展步伐，填補監管空白，提高監管的有效性，促進各類市場主體的歸位盡責；引導機構主動加強風險控制；規范互聯網股權融資活動，防范私募基金、股權眾籌等領域的風險。

　　三、處理好事前防范和事后處理的關系。首先要做到規則前移，把法律的規定、監管的要求細化到一線監管的制度當中，推進監管技術創新。對嚴重違法違規者要始終保持高壓態勢，要堅持依法治市，從根源上解決違法成本偏低、執法手段不足等突出問題。其次，全面提升行政、刑事處罰力度，讓違法違規者付出高昂的代價。三是加強與其他部委的協作，嚴格落實、實施聯合懲戒，讓失信者一次失信處處受限。

　　四、切實保護好投資者的合法權益。建設好資本市場就必須將投資者保護工作放在首要位置，主要從以下幾個方面著手：把好市場入口關；進一步優化投資者的回報機制，完善上市公司的治理制度，加快健全多元糾紛解決機制，保證投資者的分紅權、知情權、參與權、監督權等各項權力；加強投

　　資者風險警示，引導投資者理性參與交易；持續做好新聞發布工作，加強透明度建設，營造良好的市場環境。

　　五、穩步推進資本市場對外開放。要立足國情，準確把握市場規律，深化資本市場雙向開放，使開放的力度與我國的經濟發展水平、市場活躍程度相適應。及時啟動深港通，完善滬港通，積極推進商品期貨市場對外開放，循序漸進引進境外投資者參與中國商品期貨市場。進一步拓寬境內企業境外上市融資渠道，支持境內企業做優做強。

　　此外，姜洋還表示，今后中國證監會將積極立足全國金融改革開放大局，繼續推進上海資本市場的發展，支持上海“四個中心”建設和科創中心建設，支持上海自貿試驗區改革發展，為更好地服務我國經濟改革發展作出新的貢獻。(王曉宇）