2015年莆田《政府工作報告》(全文發布)

　　二、2015年工作安排

　　做好今年工作，必須認清國內外經濟形勢，把思想和行動統一到中央和省委、省政府的分析判斷上來，既要看到發展階段轉換帶來的新挑戰，更要看到新常態孕育的新機遇，認識新常態、適應新常態、引領新常態，主動作為、順勢而為，確保“十二五”圓滿收官，科學編制“十三五”規劃，加快推進莆田科學發展跨越發展。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、省委九屆十二次全會、全省經濟工作會議和市委六屆八次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央支持福建進一步加快經濟社會發展的一系列政策措施，按照建設機制活、產業優、百姓富、生態美新福建的要求，主動適應我國經濟發展新常態，堅持穩中求進的工作總基調，以提高經濟發展的質量和效益為中心，以港興市、產業強市，把發展臨港先進制造業作為戰略支撐，壯大實體經濟，培育產業龍頭，突出創新驅動，統籌城鄉發展，深化改革開放，加強民生保障，建設生態文明，堅持好中求快，努力打造宜業、宜商、宜居的莆田。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11.5%左右、預期1700億元；財政總收入增長14%左右、預期200億元，其中，地方財政收入增長11%左右、預期122億元；全社會固定資產投資增長23%左右、預期1780億元；社會消費品零售總額增長14%、預期548億元；外貿出口增長7%、預期35.4億美元；實際利用外商直接投資增長10%、預期3.75億美元；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農村居民人均可支配收入增長11%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在9‰以內；完成年度節能減排任務。

　　重點抓好以下六個方面工作：

　?。ㄒ唬┥钊胪诰驖摿?，擴大三大需求

　　強化投資支撐作用。實施科學發展跨越發展行動計劃，落實市長一月一調度、副市長兩周一協調機制。推進500個市重點項目建設，完成年度投資980億元，落實縣區（管委會）屬地項目負責制，確保“雙百”開竣工項目限時間開工、促提前竣工、按節點突破。加強項目策劃儲備和動態管理，突出招商選資，深化“三維”項目對接。推行建設工程質量安全標準化管理，打造陽光工程、優質工程。

　　拓展城鄉基礎設施提升工程。開工建設莆永高速湄洲連接線、涵江港至江陰港跨海大橋等項目，加快建設羅嶼40萬噸鐵礦石碼頭、湄洲灣國投煤炭碼頭二期工程、聯十一線等項目，建成湄洲灣港口鐵路羅嶼支線、國投煤炭碼頭支線、湄渝高速公路莆田段、寧海新橋等項目。優化市政路網結構，加快建設木蘭大道、壺公路、白塘路等項目，改造瓶頸路段，提升一批主街道，促進道路交通更加便捷通暢。統籌防洪安全、水環境治理、景觀建設，推進木蘭溪防洪工程。加快建設烏溪水庫、西音水庫、市第三水廠、媽祖城水廠及配套管網等，建成金鐘引水配套工程。加快推進LNG5#6#儲罐、南日島和平海灣海上風電、國投湄洲灣第二發電廠等項目。實施信息惠民工程，建設智慧城市支撐平臺和運行管控中心。

　　發揮投資對產業結構調整的引領作用。鼓勵引導先進產能擴大生產規模，壯大總量、提升存量，推動規模以上工業產值凈增300億元以上，工業增加值凈增100億元以上。重點跟蹤濱?；さ?00個新增長點企業，爭取新增規模工業企業100家以上、產值超20億元企業10家以上；挖掘技改投資潛力，推進華峰新材料等100個重點技改項目，帶動技改投資280億元以上，新增產值130億元以上。

　　有效促進房地產投資和銷售。落實房地產調控政策，把握供地重點、節奏、布局、投向，增加中小套型普通商品住房供應，推動土地、房產二次抵押登記，簡化規劃審批、驗收手續，加快開發玉湖新城、媽祖城等項目。發揮好公積金的調節作用，擴大首套房、首改房需求，激活二手房和住房租賃市場，促進房地產市場健康發展。

　　推進重點領域消費。實施信息、綠色、住房、旅游休閑、教育文體、養老健康家政等六大消費工程，健全消費維權和社會信用體系。支持網購發展和農村電商配送，培育消費新業態。發揮湄洲島龍頭帶動作用，主推“媽祖故鄉、工藝莆田”品牌，實施旅游十大提升工程，發展休閑農業和生態觀光農業，建設“森林人家”，打造“濱海朝圣、禪修習武、文化體驗、休閑養生”四大旅游經濟帶。提升工藝美術城、仙游博覽城、上塘珠寶城等經營管理水平，促進文化創意和設計服務與其他相關產業融合發展，推動高端消費向大眾消費轉型。加強農產品質量安全監管，扶持無公害農產品、綠色食品、有機食品和保健品等生產企業，發展護理、養老等健康服務業。持續開展本市企業“手拉手”活動，推廣啤酒節、美食節等做法，鼓勵大型商場、超市、加油站商店等采購本地產品。

　　促進外貿穩定增長。積極主動對接和借鑒福建自貿區政策，建立投資準入、貿易便利化等新機制。落實外貿穩增長政策，實行“一對一”重點出口企業扶持制度，注重品牌培育，優化退稅流程，改善貿易環境，形成政策疊加效應，促進貨源回流。用好“助保貸”、“信保易”政策，發揮中國鞋業出口基地作用，創建果蔬、水產品、油畫等出口基地，增強出口產品競爭優勢。鼓勵先進技術裝備和資源型產品進口，做大木材進口貿易。

　　積極融入“一帶一路”建設。加強與沿線城市合作，共同推進“海上絲綢之路”申遺工作，促進基礎設施互聯互通、經貿合作、人文交流等，著力打造“海上絲綢之路”核心區。借力媽祖文化，發揮僑的優勢，做好新華僑、僑二代、僑三代等僑情普查，加強雙向交流合作，精準招商推介，鼓勵僑商賣莆貨，探索政府引導、企業對接、產業升級的外經貿模式。

　　促進莆臺融合發展。建設湄洲島第二通道及對臺客滾碼頭，申報赴臺“個人游”試點，推進兩岸直航常態化。辦好湄洲媽祖文化旅游節、海峽論壇·媽祖文化活動周、媽祖春秋祭典等活動，增進兩岸本源認同。做強做優臺灣農民創業園，建設湄洲島媽祖文化創意產業園，打造湄洲灣莆臺產業對接集中區。

　?。ǘ﹥灮a業布局，推動產業集聚

　　加快工業轉型升級。健全以技術創新、生態環保、稅收貢獻為導向的產業發展促進機制，兌現各項扶持政策，做好政策儲備。落實好金融扶持實體經濟發展措施，充分發揮“一個行業、一個政策、一個協會、一個資金池”機制作用，扶持小微企業健康發展，通過“增信增貸”，解決有市場、有訂單、有效益企業的資金困難；通過“高位嫁接”，支持優勢企業通過合資合作、資產收購和股權置換等方式，兼并重組困難企業；通過“控新化舊”，分類處置不良貸款，防止新的不良傳導，穩住工業基本面。注重創新驅動，實施引智興莆和“十大科技創新工程”，提升莆田高新技術園區，建好中科院海西研究院莆田中心，爭創全國科技進步先進城市“六連冠”。落實研發費用加計扣除等普惠性政策，加快“機器換人”、“電商換市”，鼓勵商業模式創新，促進鞋服等傳統產業轉型升級。

　　大力發展臨港先進制造業。實施產業龍頭促進計劃，著力發展化工新材料、食品加工、工藝美術三個千億支柱產業，培育發展高端裝備、醫療健康、電子信息三個500億新興產業。瞄準行業龍頭企業、產業鏈核心環節和缺失項目，引進、培育一批體量大、關聯度高、產業鏈長的龍頭項目，引導中小企業圍繞龍頭開展協作配套，促進產業集聚發展?；ば虏牧袭a業重點發展CPL、PA6等，帶動拉絲、紡織等產業發展；食品加工產業重點發展啤酒、農產品、海產品、糧油精深加工等，帶動紙箱、冠蓋、物流、倉儲等產業發展；工藝美術產業重點發展家具、雕刻、油畫、珠寶首飾等，打造一批產業集聚基地；高端裝備產業重點發展數控機床、智能裝備、新能源汽車等，建設激光精密機械產業園，打造涵江裝備制造產業集中區；醫療健康產業重點發展高端耗材、醫療器械、養老康復，配套建設高端?？漆t院、醫療營銷總部、耗材設備交易中心和研發生產基地；電子信息產業重點發展集成電路、高世代面板等。

　　優化工業園區產業布局。理順工業園區管理體制，完善配套設施及服務體系。盤活存量、做優增量，清理整合閑置土地、可開發利用土地，實行差別化工業用地管理，提高土地利用效益。按照一個園區一至兩個主導產業的要求，實行差異化發展，石門澳工業園重點發展化工新材料產業；東吳臨港工業園重點發展臨港制造業、食品加工業；興化灣南岸工業園重點發展高端裝備、電子信息產業；莆頭工業園重點發展海洋重工、建筑機械等大型成套設備產業；仙港工業園重點發展先進制造業，承接城區產業外移；東嶠工業園重點發展紡織產業。

　　提升第三產業水平。促進服務業大發展，推進生產性服務業與實體經濟在更高水平上有機融合，促進生活性服務業提質擴面。鼓勵更多金融機構入駐莆田，支持擴大規模、拓展業務、創新產品，爭取新設一批村鎮銀行，發展一批財務公司、融資性擔保機構、小額貸款和租賃公司，支持互聯網金融規范發展。推進火車站站前物流園、莆頭木材集散基地、黃石商貿物流園等項目，新建一批保稅倉，完善倉儲、冷鏈物流設施，促進外掛車輛回歸，培育、引進一批物流龍頭企業入駐本地物流中心。圍繞提升莆田網軍、打造電商名城，加強示范基地建設，建設垂直細分行業電商平臺，推進跨境貿易電子商務試點，爭取設立一般貿易“跨境零售海關監管中心”。推進60個重點商貿項目，實現投資150億元；新增限上商貿企業180家，實現商品銷售額1400億元。依托總部商務區，加大招商力度，促進莆商回歸，培育樓宇經濟。積極發展投資管理、會展、會計、設計、評估、咨詢、律師等現代服務業。

　　發展特色現代農業。落實強農惠農富農政策，構建農業新型經營體系，引導園藝、畜牧、水產、林竹等向全產業鏈拓展，以二產加工現代化帶動一產規?；?。嚴守基本農田紅線，建設一批高標準農田，保障糧食安全。提升“一區兩園”建設，實施福建精致農業產業園等40個設施農業項目，新投產設施果蔬6千畝，樓房養豬新增出欄4萬頭，大棚養禽新增100萬羽。推廣應用農業科技，實施種業創新和產業化工程，扶持發展林下經濟、花卉苗木，促進多樣化發展。保護和振興四大名果，提升甜柿、牛樟等種植效益，每個縣（區）培育3個以上縣級家庭農場示范點。引導和規范土地經營權有序流轉，支持適度規模經營，培育壯大農業龍頭企業。加強農村金融服務，建立農業資金池，探索設立副食品價格調節基金。

　　發展現代漁業。加快建設閩臺漁業合作產業園、后?，F代漁業產業園、對蝦養殖加工產業基地等，促進涉海企業、項目向園區集聚。立體開發南日島海上風電與海洋牧場，加快漁港建設，拓展養殖空間，建成15個國家級水產健康養殖示范場。堅持擴大生產與精細加工并重，提高鮑魚、花蛤、海帶、海參、東方螺、石斑魚等主導水產品附加值，打響南日鮑、莆田花蛤等品牌。

　?。ㄈ﹫猿殖青l一體，建設新型城鎮

　　有序推進農業轉移人口市民化。落實莆田市國家新型城鎮化綜合試點工作方案。推行無門檻居住證制度和差別化落戶政策，加強農業轉移人口技能培訓，提升進城人員就業創業能力。增強產業支撐，培育特色鮮明、競爭力強的優勢產業，發展縣域經濟，吸納轉移人口就業。解決教育、醫療、住房等現實需求，推進就業服務、公共教育、基礎養老、基本醫療等覆蓋城鎮常住人口。

　　優化城鄉布局。實施《莆田市城鄉一體化總體規劃》，抓好重點專項規劃修編，完成第二批、第三批試點鎮村規劃編制，確保一張藍圖繪到底。推動“一溪兩岸”聯動發展、城涵同城化發展，做大做美仙游城關，加快發展濱海新區。推進榜頭鎮省級小城市試點建設，支持埭頭、楓亭、度尾等中心鎮與周邊鄉鎮連片融合發展。實施幸福家園“十鎮百村”工程，推廣土地流轉、確權發證、環境治理、新型社區建設等經驗做法，推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、社會治理一體化。注重科學扶貧和精準扶貧，引導資源要素向50個老少邊島扶貧開發重點村傾斜，培育“一村一品一業”，增強造血功能。

　　抓好宜居城鄉建設。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城市“三邊三節點”整治水平，繼續推進城區內河、城涵河道綜合整治，促進綠道網連線成片、互聯互通，打造一批美麗鄉村景觀帶。創建國家森林城市，提升“六山”公園和土海濕地公園，加強鐵路、高速公路、市政道路、河道等兩側綠化和管護，把森林引入城市，把花園建在街區。加大城中村、城市棚戶區、城鄉結合部、低洼易澇片區改造力度，實施龍德井、塘北等片區改造項目，強化市政設施配套和建設管理。提升公交和出租車服務水平，新增公交車120輛、出租汽車100輛，推進城鄉公交客運一體化。深入開展道路交通整治，加強市容市貌、背街小巷、地下空間、流動人口和夜市的動態管理。保持打擊“兩違”高壓態勢，優化拆后土地利用，完善農村建房審批。

　?。ㄋ模┩怀錾鷳B示范，促進環境友好

　　完善環保設施。建設污水管網，推進雨污分流，確保排污大戶接入管網，完成鄉鎮污水處理設施及管網建設。推進環湄洲灣北岸尾水排放管道工程、市垃圾焚燒發電廠三期擴建等，建成閩中污水處理廠三期擴建、仙游第二污水處理廠。加強污水處理廠運行監管，確保達標排放。完善垃圾收運系統，推行垃圾分類收集、循環利用。

　　狠抓節能減排。堅守環保底線，嚴把項目節能環保關，發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。嚴格落實環保監管“一崗雙責”和分級管控制度，健全企業環保失信追責和環境損害賠償制度。開展中心城區、工業園區、主要集鎮及木蘭溪、萩蘆溪兩岸排污口整治，嚴厲打擊違法排污行為。加快循環經濟示范企業、園區建設，推行清潔生產。加快淘汰黃標車、老舊汽車，推進重點產業園區集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等清潔化改造，強化脫硫設施運行管理，治理建筑工地揚塵、噪聲、餐飲油煙等污染，確?？諝赓|量持續位居全省前列。

　　加強生態保護。創建全國環保模范城市、國家級生態市、水生態文明建設試點城市和生態文明先行示范區，完善生態補償和資源有償使用制度，保護好城市“綠心”。完成生態功能紅線劃定，加強水資源“三條紅線”管理，加快東圳水庫、外度水庫飲用水源一級保護區居民點搬遷，建設環庫生態防污帶。深化村莊整治、畜禽養殖污染整治，健全農村保潔長效機制。加強環境監測，打擊破壞生態環境違法行為，推進一重山、海島等造林綠化和生態修復，打造青山綠水、碧海藍天的美麗莆田。

　?。ㄎ澹├^續深化改革，釋放發展紅利

　　深化行政體制改革。加快政府機構改革和體制調整，推進事業單位分類改革。擴大政府購買服務試點。優化行政服務中心功能，推行行政審批標準化、規范化和網上審批，再取消和下放一批市級行政審批事項，堅持放管結合，強化事中事后監管，切實提高審批效率，優化發展環境。加快港口管理體制改革，更好地服務我市港口建設。

　　激發國有企業活力。理順國有資產監管體制，健全企業負責人業績考核和薪酬管理制度，加強財務和經濟責任審計，完善現代企業管理制度。做大做強主業、優化配置資源，完成黨政機關與所屬企業及經營性資產脫鉤改制，進一步盤活國有資產存量，更好地發揮國有企業生力軍作用。

　　創新投融資體制機制。落實“非禁即入”政策，推廣政府和社會資本合作模式，引導和支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業等領域。整合部門專項資金，通過設立投資基金、擔?；鸬仁袌龌Ｊ?，激發社會資本投資潛力。防范金融風險，打擊非法集資、高利貸行為，改善金融環境。規范土地招拍掛和用地管理，建立統一規范的公共資源交易平臺。加強農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋所有權、林權等確權登記發證，推進流轉、抵押等機制建設。促進海洋資源市場化配置，深化海域、海島收儲試點。

　?。┌l展公共事業，改善民生福祉

　　提高公共服務供給能力。實施義務教育“全面改薄”工程，抓好城區中小學和幼兒園擴容建設，新增學位8000個，提高優質教育資源覆蓋面。推進莆田學院、湄洲灣職業技術學院新擴建項目。深化公立醫院改革，加強市級醫療集團管理，做好社會資本辦醫試點，新增醫療床位800張。完善縣區、鄉鎮醫療衛生設施，加強村（居）衛生所建設，推動優質醫療資源向基層延伸。建成“三館一宮”，提升公共文化服務均等化、數字化、標準化水平，繁榮發展社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。做好文化遺產保護和傳承，打造一批歷史文化名鎮、名街、名村和傳統村落。完善城鄉公共體育設施，廣泛開展全民健身活動，籌備第25屆世界技巧錦標賽、首屆全國青年運動會射擊、射箭等賽事。強化計劃生育管理和服務，穩定低生育水平。

　　保障和改善民生。辦好東圳水庫水環境綜合治理等15個為民辦實事項目，織好基本民生安全保障網。落實就業創業扶持政策，引導大眾創業、萬眾創新，加強職業教育培訓，鼓勵名師帶徒，開展技能競賽，培養更多產業發展需要的技能型人才，新增城鎮就業2萬人。堅決防止拖欠農民工工資，依法維護企業和勞動者合法權益。堅持保住底線、嚴守中線，進一步完善社會保障體系。健全城鄉居民養老保險長繳多得保障機制，推動進城務工人員、被征地、征海農民納入城鎮社保體系。實施城鄉醫保大病統籌，提高醫保報銷水平。推進國家級工傷預防試點。加強社會救助和臨時救助，實現城鄉最低生活保障標準和補助水平一體化，兜住困難群眾基本生活底線。持續治理餐桌污染，建設食品放心工程，確保人民群眾“舌尖上的安全”。鼓勵社會力量參與慈善福利事業。保障性安居工程新建13500套、基本建成7000套，繼續抓好安置房建設和歷史遺留辦證工作，造福工程再搬遷2500戶。

　　加強和創新社會治理。深化平安莆田建設，規范城鄉社區網格化服務管理，實現電子監控村居全覆蓋，繼續推進“千名干部進村戶、排憂解難保平安”活動，完善社會矛盾糾紛大調解工作體系和社會治安立體化防控體系，健全重大事項維穩風險評估機制，防范和打擊破壞重點項目建設、市場經濟秩序等違法犯罪活動。按照“路線圖”依法處理信訪事項，推進訴訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。推進國家智慧城市、信息惠民試點示范城市建設，整合市級數據中心。加強普法教育、法律援助、社會誠信和青少年思想道德建設。落實安全生產黨政同責、一崗雙責，提升安全管理標準化水平。加強防汛抗旱、重大疫情防控等工作，提升應急處置能力。規范住宅小區物業管理。做好村居委會換屆選舉工作。支持工會、共青團、婦聯等開展工作。落實民族政策，規范宗教事務管理。強化全民國防意識，提高軍轉安置和優撫工作水平，支持駐莆部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊和海防、人防建設，促進軍民融合深度發展，爭創全國雙擁模范城“五連冠”。