平潭自貿區戰略藍圖初現： 劍指“自由港” 主打臺灣牌

　　“平潭面臨的機遇，不是百年一遇而是千年一遇。” 11月1日，國家主席習近平調研廈門時的這一勉勵，迅速被外界解讀為平潭申報自貿區已塵埃落定。

　　果然，月余之后的12月12日國務院常務會議提出，“在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區”。

　　隨后，福建自貿區獲批的消息公布，平潭與福州、廈門共同被納入福建自貿區的范圍，“千年一遇”的歷史機遇如約而至。這對正處關鍵轉折期的平潭而言，不啻注入一劑強心針。

　　平潭，福州東南120公里外的一個海島，因交通不便曾長期不為外界所知。2009年，其被設立為綜合改革實驗區，迎來了命運的第一次轉折。但隨著中共十八大后福建的政經周期更替以及“3年投入1000億，一個漣漪都沒砸出來”的質疑，平潭開發一度疑云密布。而隨著自貿區的獲批，不僅意味著平潭開發將在戰略層面繼續推進，更意味著其開發將進入一個新的歷史時期。

　　那么，自貿區將對平潭發展產生怎樣的影響？平潭將如何抓住這一戰略機遇期、以迅速崛起為新的經濟增長極，帶動福建全省的經濟發展？平潭主打“臺灣牌”，但在臺灣產業向大陸遷移已經漸趨尾聲的背景下，這張臺灣牌究竟怎么打？

目標：自由港、國際旅游島

　　隨著平潭自貿區申報塵埃落定，平潭的藍圖也初露端倪。

　　12月27日，平潭召開經濟工作會議，對2015年的經濟工作進行部署，“突出自由港建設、突出國際旅游島建設”被擺在突出的位置。

　　“自由港是我們的遠期目標，最終平潭會形成一個有中國特色的自由港。” 平潭綜合實驗區招商局局長馬冬根說。

　　事實上，平潭最初并不是申報福建自貿區的組成部分，但實施自由港政策卻是其一以貫之的目標——2013年4月，平潭實施自由港政策和廈門申報設立自貿區的文件分別上報國務院。

　　2014年1月舉行的福州市“兩會”期間，福州、平潭聯合申報自貿區方案構想浮出水面。2月12日，福州市委書記楊岳率福州市、福清市、長樂市等有關負責人前往平潭島進行磋商。

　　同年5月，為避免“單兵作戰”，提高成功率，福建省商務廳再次上報新的自貿區申報方案，福州、廈門、平潭、泉州四地共同申報福建自貿區。

　　2014年7月，平潭海關封關，被視作平潭“自由港”路上的重要節點。

　　自貿區方案中，平潭進一步爭取的是，將其島內的臺灣小額商品市場購物免稅升級為香港式的購物全面免稅，以及貿易關稅和壁壘的全面放開。

　　平潭綜合實驗區管委會副主任周青松介紹，未來平潭要把“自由港”的優惠政策真正發揮出來，需實現“五大自由”，即投資自由、貿易自由、金融自由、人員來往自由、航運自由，實現良好的投資、貿易環境。

　　“要把政策利用好，運用自由港、自貿區的政策，真正把平潭打造成為兩岸同胞的共同家園，建設成為環境優美的國際旅游島，以及建成一個自由港。”周青松說。

　　建設國際旅游島，是平潭的另一發展目標。

　　習近平到訪平潭時曾強調，自然、人文資源是平潭的獨特優勢，要求平潭綜合實驗區在開發建設時特別重視生態和旅游開發。

　　這一點被平潭綜合實驗區的官員反復提及。馬東根在2014年12月接受中新社采訪時表示，平潭將放棄單純拼勞力拼資源的產業，除高新技術產業外，“國際旅游島”和立足于兩岸的區域性總部，都將是先行作為突破口的方向。

　　“我們正在爭取與香港相似的全品類購物免稅政策。”平潭綜合實驗區管委會主任李德金表示，管委會正在著手“平潭國際旅游島專題研究”，亦已編修《平潭海壇風景名勝總體規劃》上報審批。

繼續打“臺灣牌”

　　如果你對平潭尚無概念，那么“離臺灣最近的島嶼”一稱，或許能讓你迅速了解平潭：與臺灣新竹縣最窄處僅130余公里，約相當于2個半小時的船程。

　　也因此，平潭自始至終主打臺灣牌。

　　2011年11月，國務院正式批復《平潭綜合實驗區總體發展規劃》時，給平潭的發展定位是：建設兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園，成為兩岸交流合作的先行區、體制機制改革的示范區、兩岸同胞共同生活的宜居區、海峽西岸科學發展的先導區。

　　2014年11月1日，習近平書記考察平潭時強調，平潭綜合實驗區是“閩臺合作的窗口，也是國家對外開放的窗口”。

　　距離臺灣近、地理位置佳，是平潭向臺灣靠攏的外部原因。“另一現實原因是，平潭腹地只有福州地區的經濟支撐，輻射力不夠，關鍵還是需要將對臺優勢用好。” 福建省南方科技經濟研究院院長王開明表示。

　　截至2014年7月，落地平潭的臺商企業有近260家，但主要是一些入駐“臺灣商品免稅”的中小商家，稍大型的企業，則相當程度上基于當地的稅收優惠政策而來。

　　據介紹，為吸引臺商，平潭成立了“馬上辦”辦公室。“讓過來的臺商、外商，在這邊找得到人、事辦得快，這需要很具體的政策扶持。”周青松說，“對臺資和外資給予的優惠，我們專門出臺了一些政策：例如小貿市場(平潭•臺灣免稅商品市場)對臺商的租賃費用減半，臺商企業用地使用費可以下浮，用海使用費減半征收，在省里對政策的基礎上，我們又進一步出臺新的具體化的實施辦法。”

　　“初期我們會發展兩岸物流，累積元素、打通通道、降低成本，把區位優勢變成成本優勢。例如在旅游方面，我們有先天的自然資源稟賦，應該考慮如何培育好旅游景點，增加一些新的旅游元素，把產業鏈做起來。還有發展立足兩岸的區域性總部經濟，這些都是突破口。”馬冬根說。

　　但臺灣中華經濟研究院經濟展望中心主任劉孟俊在2014年11月接受媒體采訪時指出，“如果平潭對臺灣的動作只是停留在招商引資的話，大陸其他地區會比平潭更有吸引力，市場規模會大很多。”

　　并且，平潭還需面對的一個嚴峻現實是：臺灣還有多少產業可以向大陸轉移？

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