霞浦溪南：化解海上糾紛 建設平安海域

　　霞浦縣溪南鎮七星海上社區是福建省首個建制式海上社區。前不久，記者乘船從西安碼頭出發，約20分鐘就到了七星海上社區，整齊排列的深水網箱映入眼簾，養殖戶穿梭漁排間投放餌料。

　　溪南是霞浦縣養殖面積最大的鄉鎮，海域面積111平方公里，海岸線76公里，漁業人口1.5萬人，藻類養殖逾萬畝，漁排養殖近35萬筐。近些年，隨著海上生產迅猛發展，矛盾糾紛易發頻發，考驗著社會治理能力。為此，溪南鎮大力傳承弘揚“四下基層”優良傳統，積極探索實踐化解海上養殖糾紛工作法，打造新時代“海上楓橋”經驗。

　　針對以往海上糾紛底數不清、情況不明、被動應對等問題，溪南鎮深入梳理研判海上糾紛特征，全面掌握轄區4680艘無證船舶、高峰期3萬多作業人員底數，對船只意外碰撞、養殖海域爭搶、安全作業事故、拖欠漁民工資、漁民日常糾紛等5類重點矛盾分別制定化解預案。

　　為了使海上“畫像”更加全面精準，溪南鎮還運用“互聯網+”和大數據平臺技術，研發“海上社區智慧綜治平臺”，利用高位AI智能感知攝像機、熱成像雙光無人機等信息化設備，對海上24小時不間斷動態監測，全面收集海區各網格基礎數據。

　　“由于海上生產生活環境的特殊性，過去存在矛盾糾紛排查不深入、一些隱性糾紛排查發現不及時導致錯失化解最佳窗口期等問題。因此，我們轉變思路，堅持預防為先理念，常態化開展‘拉網式’排查，及早發現并化解矛盾糾紛。”溪南鎮黨委書記陳廣昱說。

　　溪南鎮組建了由退休村干部、沿海村網格員、黨員養殖戶等15人組成的“海管中隊”，形成專職排查力量。同時，以七星海上社區為試點，建設“1+6+N”法治服務矩陣，充分發揮公安、檢察、法院等專業力量作用，及時發現苗頭性、傾向性糾紛隱患。

　　“小事不出排、大事不上岸、矛盾不上交、服務不缺位”是新時代“海上楓橋”的基本內涵。溪南鎮靈活運用化解海上養殖糾紛工作法，對各類矛盾糾紛堅持因情施策、多管齊下，形成流動解紛、包案解紛、溫情解紛等多元解紛新格局。

　　今年3月，溪南鎮七星海域東安海區養殖戶謝某某的漁排受李某某漁排擠壓造成損失，要求得到賠償。李某某認為該情況因潮汐漲落所致，屬不可抗力因素，不愿承擔責任，雙方由此引發激烈爭吵。

　　事發當日，“海管中隊”在例行巡查時發現謝、李二人在漁排上爭吵，立即進行勸說制止。通過調取查看“海上社區智慧綜治平臺”的視頻影像，由“金牌調解員”謝友忠、“1+6+N”法治服務矩陣駐點單位工作人員介入調解后，矛盾雙方各退一步、握手言和，糾紛得以圓滿調處。

　　在這個典型案例中，溪南鎮總結了三個方面的經驗啟示。通過整合專門力量組建在海上常態化巡邏的“海管中隊”，健全完成日常巡查巡防、風險預警處置、事件上報流轉等機制，及時發現以往難以摸排發現的糾紛隱患。

　　以“海上社區智慧綜治平臺”掌握的轄區“人、海、船、排、事”等全要素信息和高位AI智能感知攝像機實時監測影像為輔助，組織專門工作力量對各類風險隱患和矛盾糾紛進行科學研判，有效還原事件真相，為精準化解糾紛奠定基礎。

　　由于糾紛事發地點位于海域，因此在處置環節選擇了“流動解紛法”，借助“近鄰流動評理室”快艇速度快和“金牌調解員”有威望的優勢，在海上開展靈活解紛，有效打通堵點難點，提升調解時效質效。

　　把“楓橋經驗”從陸地延伸到海上，有力維護海域和諧穩定。日前，中央政法委在全國范圍內評選出104個“楓橋式工作法”單位，溪南鎮成為我市唯一入選單位。（閩東日報記者 龔鍵榮）