連城清會辦：別樣的“誠信黑名單”

　　“連城縣的住建、國土等部門在辦理相關產權變更業務時,要求當事人提供清理民間標會指導小組辦公室（以下簡稱“清會辦”）出具的證明,證明沒有標會的債務。”近日，有群眾向本報反映稱，這種證明給群眾帶來了極大的麻煩。涉及標會債務的人員只是極少數,應該采取法律措施,不應該由廣大群眾來承擔行政成本。

圖為市民正在清會辦填寫資料，辦理證明

　　對此，相關工作人員14日在接受本報記者采訪時表示，清會辦的成立緣起于早年間發生在連城的“爛會”事件，旨在清理2億多元的標會債務。20多年來，清會辦在誠信、維護社會穩定方面起到一定積極作用。如今，清會辦還沒有完成它的歷史使命。

“貸款、房產過戶都要找清會辦！”

　　近日，連城縣清會辦的辦公場所內來了一對年輕夫婦，他們向工作人員出具戶口簿等材料，想要開具一張沒有標會債務的證明。夫婦倆告訴記者，他們在一家銀行申請貸款，銀行的各種手續都已辦妥。“就差一張沒有標會債務的證明，貸款才能獲得批準。”

　　接過夫婦倆遞交的申請材料，工作人員通過電腦查詢，證實他們名下及其雙方父母名下均無標會債務。隨即，工作人員在無標會債務證明上蓋上公章。記者從該工作人員口中得知，這樣的證明一年要開具1300多份。

　　記者在采訪中了解到，在不少連城人眼里，這本身就是一種“奇葩”的證明，純屬給大家增添麻煩。一位不愿意透露姓名的當地人吐槽說，在連城縣，群眾到住建、國土等部門辦理相關產權變更業務時，都被要求提供縣清會辦出具的無標會債務證明。“其實，在連城縣，涉及標會債務的人員只是極少數,應該采取法律措施,不應該由廣大群眾來承擔行政成本。”

　　另外，清會辦辦公地點沒有明顯標識,一般群眾不知道上哪里找,辦理證明都需要些什么材料,群眾要跑好幾趟才有可能獲取無標會債務證明。“為何在別的縣市貸款、過戶等不需要這種證明，而在連城卻要這樣做？”對此，當地不少群眾認為，這種證明是時候該取消了。

一場驚心動魄的“清會大戰”

　　據悉，清會辦，在我市唯連城獨有。然而，連城縣為何要設立這個機構，它的存在又有怎樣的合理性？

　　時間回到上世紀九十年代，那時連城民間標會從原來的資金信用互助形式逐步發展成為以營利為目的的非正?；顒?，導致1995年的連鎖“爛會”現象。

　　據知情人士透露，那次駭人聽聞的“爛會”事件范圍之廣，參與民間標會的人員達13000多人，其中還涉及眾多縣直機關及企事業單位的公務人員。而2億多元的債務這個數字在那個年代更是讓人觸目驚心。記者在該縣清會辦的辦公桌上看到一張羅姓會首的第二期催收表，上面涉及的人數達110多人。據工作人員介紹，該會首欠標會債務近500萬元。

　　“那是一個瘋狂的年代！”連城的李先生是那次爛會的見證者之一，在利益的驅使下，不少人也喪失了理智。標會的初衷已經嚴重變味，參與標會的人員都想著發財、享受，吃會、逃會等現象時有發生。“很多人身上沒有一分錢都敢去標。”在“爛會”那段時間內，甚至有群眾雇請打手、保鏢或充當他人的打手負責要債，經常發生毆打、非法拘禁、綁架人質等事件。“嚴重影響到當地經濟、社會的有序發展。”

　　該縣清會辦負責人羅傳增告訴記者，為維護正常的生產、工作、生活秩序，妥善處理標會問題，該縣先后多次發布“處理標會問題、維護社會穩定”的相關通告，并成立清理標會工作領導小組，下設辦公室（即清會辦）。“當時清會辦設有清會組、治安組和反腐組），從政府和公檢法等部門調動人員進行立體的標會債務清理工作。196個工作人員在負責那次的標會債務清理工作。”

　　摸清理順全縣標會的債權債務關系，并登記造冊；凍結標會債務人的財產；制止標會當事人（會首和會員）外逃、躲藏；杜絕會首故意“爛會”、會員“吃會、逃會”現象；堅決打擊一切在處理民間標會期間發生的金融詐騙、搶奪財物、非法拘禁等違法犯罪行為；部分影響清會工作的會首按期主動到清會辦學習班進行清會算賬對賬，并對債務自清、自理、自還……一系列舉措下，該縣社會、經濟日趨穩定。

“在誠信建設方面起到一定積極作用。”

　　自1995年5月爛會后，相當部分虧賬者都有經濟償還能力卻不肯還款，而是長期違法占用受害群眾的會款用于建造豪宅、購車等奢侈揮霍。為杜絕這類現象，還群眾一個公道，該縣規定按1997年清會登記資料為主，限制標會債務人的貸款、房地產過戶等行為。

　　“其實，清會辦扮演著誠信黑名單的角色，在社會誠信體系建設方面起到一定積極作用。”羅傳增如此認為。很多當地人都稱清會辦為別樣的“誠信黑名單”。債務不還，就不能貸款和不動產過戶，這跟現在的黑名單制度有著相通之處。

　　據羅傳增介紹，九十年代的那次“爛會”事件中，往往一個會員既是某個會的債務人，同時也是另一個會的債權人。因而，根據縣政府的相關文件規定，在貸款方面，只要是標會債權大于標會債務的，清會辦都可以給他開具證明。而在房產過戶等不動產變更則實行零債務模式，即不管該群眾是否債權大于債務，只要是他有標會債務，則一律不給開具證明。

　　“這樣一來，一方面可以可以督促標會債務人盡早還款，另一方面也可以加強人們的誠信。”羅傳增告訴記者，在日常工作中會碰到不少不合條件的人前來開證明，但清會辦都拒絕出具。有著這道“緊箍咒”的制約，有一部分人還是會主動還清標會債務。

　　至于開具證明需要什么樣的材料，記者從清會辦張貼在墻上的辦事須知上獲悉，房產抵押貸款必須提供房產人的戶口簿原件（夫妻雙方如果戶口簿各自一本的必須提供兩本戶口簿和結婚證），如1997年有參與民間標會的必須提供夫妻雙方身份證復印件。房地產過戶的必須提供房產人的戶口簿原件（夫妻雙方如果戶口簿各自一本的必須提供兩本戶口簿和結婚證）；夫妻雙方身份證復印件；房產證、地產證原件及復印件。

　　另外，喪偶的提供死亡證明原件；離異的提供離婚證原件；未婚的提供未婚證明。1975年以后出生的還必須提供父母戶口簿原件，以此證明其父母無標會債務。

　　“近年來，僅通過開具證明督促還債這項措施，清會辦就追回70多萬元標會債務。”羅傳增說，在各種措施和各部門的協作下，清會辦共追回4000多萬元標會債務。根據相關文件規定，追回的款項存于專用賬戶上。

　　但同時，記者也從清會辦獲悉，該縣目前尚有較大額度的標會債務還沒能追回，清會辦的工作還任重道遠。（記者 石芳 羅玉文 通訊員 陳析興 文/圖）