中共十八屆三中全會內容會前前瞻

　　日前，德國保險公司安聯集團發布第四版《全球財富報告》顯示，中國國民總財富凈資產達到6.5萬億歐元左右，在亞洲排名第二，僅次于日本，但人均財富全球排名僅居38位，同時中國信貸增長高于亞洲地區平均水平。2012年全球中產階級人數增長了將近1.4億人，其中中國所占增量數額最高。

　　在近來的討論中，針對遺產稅起征點的爭論很多。比如80萬元和500萬元兩種說法就具有一定影響力。分析認為，以80萬元為起征點，意味著在城市擁有一套基本住房的市民，就可能達到起征標準了。筆者認為，果真以80萬元為起征點，不但會將剛剛進入中產門檻、財富并不算夯實的中產階級一網打盡，而且還會殃及部分工薪家庭。

　　中國財稅法學研究會會長劉劍文提出的500萬元起征點也引發了一定關注。他表示，起征點為80萬元的說法，是來源于多年前有關部門擬推出的《中華人民共和國遺產稅暫行條例(草案)》等文件，其內容早已過時，不具有可操作性。如果在近期推出遺產稅，受通貨膨脹等因素影響，應考慮較大幅度地提高起征點，如對500萬元以上部分征稅。因為遺產稅為一個解決貧富差距、深化收入分配改革的稅種，應定性為一個小眾稅種，只向高收入人群征收，不能面向工薪階層等中低收入群體征收。

　　除了起征點外，征收模式也對遺產稅合理開征提出了考驗。付志宇認為，遺產與贈與稅從征收模式可以分為總、分、先總后分三種模式，各有利弊。在中國從征管考慮適合征收總遺產與贈與稅，對被繼承人的所有財產統一課稅，實行累進稅率及成立專門的財產評估機構。從中國現實國情考慮，中山大學稅收與財稅法研究中心主任、中國稅收籌劃研究會副會長楊衛華也向本報記者表示，設定免征額后，目前應開征總額遺產稅，減少因繼承者多少和關系糾葛而產生的阻力。

　　美國2011年時，個人遺產稅的起征點為500萬美元，夫婦是1000萬美元，稅率為35%，可見這基本是一個針對富裕家庭的稅種。付志宇認為，為了培養納稅意識，中國的遺產稅課稅范圍不宜太窄，起征點不宜太低，但相應財產價值較少的情況適用稅率可以低一些，如5%到10%。隨著財產價值增加，稅率可以增長幅度較大。

　　在當前國情下，如果真的主要針對富人開征遺產稅，尤其是對巨額財產的富翁征收稅率稍高，可能會增加富翁移民海外與轉移資產到國外的概率。貝恩公司和招商銀行的研究報告發現，中國有27%的富人已經移民，另有47%的人正在考慮移民。超級富人高達74%的移民比例，真是一個驚人的世界紀錄。中國富人移民數量之多，就連動蕩不安的中東國家也望塵莫及，而逃避稅賦被認為是其中的一個推動因素。那么，一旦遺產稅開征會令富人移民潮愈演愈烈么？

　　付志宇認為，限制財產轉移從法理上行不通，富人是否轉移財產的考慮不僅取決于財產稅制，還有其他，比如居住環境、投資環境等因素。何況大多數國家都開征了遺產稅，納稅義務并非隨便可以避免。因此，不宜在立法上限制合法財產在國際間的正常流動。

　　成都市正在研究和部署統籌城鄉綜合配套改革“升級版”，具體探索和突破方向有望在十八屆三中全會后出臺。而自9月以來，成都市亦開始著手對實施已6年的統籌城鄉綜合配套改革效果進行評估。