王珉主政吉林發生“通鋼事件” 始末：被指只顧政績

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吉林通鋼事件始末：警察多次試圖強行救人未果

　　“以前10個人干的活，后來就六七個人干，賺的還和以前差不多，建龍給我們帶來什么好處？”在吉林通化鋼鐵公司上班的李師傅告訴《瞭望東方周刊》。

　　2008年冬天，通鋼人迎來了最嚴酷的寒冬，七座高爐全部停產。在此期間，普通工人每月領取300元生活費。這樣的嚴冬在通鋼人的記憶里揮之不去。通鋼占據的二道江區，約12000名一線職工、近3萬人的職工隊伍，嗷嗷待哺。

　　4年前，通鋼人滿懷信心迎來的建龍集團，卻在嚴冬時節離席。至于建龍緣何離開，眾說紛紜。2009年3月末，通鋼集團宣布與建龍集團實行股權分立。“逃跑”的建龍讓通鋼人失去信心。一位內部人士向記者提供的消息表明：建龍退出后，通鋼對3月份經營情況進行評估，只虧損了5000萬左右，而3月份報虧是2.7億，“通鋼與建龍股權分立后，通鋼負債高達80%。”

　　7月24日，卷土重來的建龍集團重組通鋼時遭職工反對，剛上任的通鋼總經理陳國君被員工圍毆致死，通鋼停產11小時。當晚，吉林省政府即宣布，建龍將永不參與通鋼重組。

　　憤怒將陳國君推向了死亡，他也成了這起鋼鐵業重組悲劇的主角。

　　起因 卷土重來的建龍

　　為什么又是建龍

　　當初建龍撤退后，有聲音指責其利用通鋼冷軋鋼項目抵押貸款擴建吉林新區。記者獲得一份未經證實的股權分立方案為，建龍對吉林新區擁有產權，對通鋼的礦業集團控股20%；而通鋼對通化鋼鐵擁有產權，對吉林新區持少數股份。

　　第一次的牽手并不盡如人意，建龍緣何卷土重來？

　　7月27日的吉林省政府新聞發布會上，省國資委發言人王喜東稱，建龍集團增資并控股通鋼集團的方案，既有利于化解通鋼集團當前經營困難，又有利于通鋼集團的長遠發展，有利于實現省政府確定的千萬噸鋼的發展目標，符合通鋼集團穩定發展和全體職工利益的要求。

　　記者了解到，7月22日上午，吉林省政府召開專題會議，做出通鋼集團增資擴股的決定。

　　股權調整方案為：建龍集團子公司以10億元現金和其持有的通鋼礦業公司股權，向通鋼集團增資控股。重組后的通鋼，建龍持股65%，吉林省國資委直接持有通鋼集團的股權變更為34%，其余小股東的股份被稀釋成1%。

　　建龍集團的承諾是:保證努力做到年內不虧損，保持年產800萬噸以上生產規模；確保通鋼股份在2010年形成1000萬噸生產規模；通鋼集團注冊地、納稅地保持永久不變；通鋼集團現有班子全部留用，員工不裁員、不減薪。

　　誰的通鋼？

　　在省會長春做出的重大決策，被迅速傳輸到600里外的通化。憤懣的氣氛已經在部分職工中醞釀，他們認為，建龍自3月份股權分立之后，在短短3個月后又能重新參與增資擴股、卷土重來，是對通鋼的二次“蹂躪”。一位長期反映國有資產流失問題的老職工，拍著桌子，一字一頓地問記者：“通鋼究竟是誰的？”

　　至23日，吉林省國資委工作組(以下簡稱工作組)正式到通鋼宣布建龍增資擴股的消息時，流言已充斥整個廠區。流言主要針對中層干部調整和裁員，一些人認為重組后“必將洗牌”，建龍已經準備好替換通鋼干部，更有甚者說建龍將會從外地帶來200名左右的后備干部。

　　更為嚴重的是，一些人執拗地認為，建龍作為民企，掌權后必將對通鋼進行徹底整頓。一些附著在通鋼上游和下游的產業，也感覺到了嚴重的危機。

　　通鋼的一位領導感慨地向記者說：“通鋼周邊有多少是圍繞通鋼活著的，建龍為了利益最大化，對通鋼的原燃料等必將強化控制，這些人將無利可圖，而以前這種錢就是白撿。”

　　23日9時許，工作組進入通鋼冶金區，分別召開通鋼股份中層以上干部和集團公司所屬子公司班子成員、在崗職工代表和內部退養人員座談會，傳達省政府決定精神。

　　據了解，當時約有60多位退休員工欲進入辦公大樓，被保衛處封鎖，但部分人從后樓到達會場，聽到了會議的相關內容。

　　目擊者稱，會議結束后，省國資委領導、通化市領導、建龍集團相關人員準備離開時，一位婦女情緒激動，用身體擋在領導的小車前，引來現場在職員工鼓掌起哄。后經現場協調，領導們乘車離去。當晚，一些政策性宣傳材料，宣講省政府重大決定意義的材料印發。此時，廠家屬區發現大量小字報：召集群眾第二天早8:00到廣場聚集。

　　那個不斷升溫的上午

　　7月24日早上8時35分，通鋼在公司后五樓召開干部大會，處級和部分科級干部參加，宣布建龍與通鋼重組及干部任命等事宜，并宣布新通鋼董事長由張志祥擔任，總經理由李明東擔任，黨委書記由崔杰擔任，通化鋼鐵總經理由陳國君擔任。

　　此時，通化鋼鐵辦公樓前及廣場上聚集人員達400人，周邊尚有數百人圍觀。以退養、退休人員為主體，他們沖進辦公樓院內，開始呼喊“建龍滾出去”的口號。后院外有人打出“建龍侵害國有資產，從通鋼滾出去”的橫幅，聚集人員開始通過廠區1號門涌向生產區。工作組成員、吉林省國資委副主任王喜東就現場情況向省應急辦進行了口頭緊急匯報，并安排工作組人員到現場疏導、勸解。

　　10時01分，被派往現場做工作的通化市政府領導的隨行人員遭到毆打，工作無法開展。

　　10時05分，工作組對鐵路線采取隔離措施未見效，風機已休風，2號高爐停產。

　　10時24分，工作組派到現場部分人員回到通鋼賓館。通化市政法委書記齊曉光建議，要求通鋼集團發揮自身黨組織作用，宣傳并勸返群眾。

　　10時30分，另一批工作組人員回到通鋼賓館匯報情況。吉林省國資委主任李來華向公安機關表明，在有人身攻擊的情況下，企業工作人員已不敢出頭做工作，建龍集團與國資委工作組人員的人身安全已經受到威脅。

　　11時05分，現場勸解已無法奏效，1至6號爐也已休風停爐，7號爐也有停產之虞。

　　11時30分，現場傳來部分人員又向7號高爐及焦化廠聚集的信息，負責焦化廠維穩工作的建龍集團派駐人員陳國君遭到圍攻。一些人對他進行了第一次毆打，陳國君躲進焦化廠舊辦公樓二樓化驗室。

　　慘劇隨即發生了。

　　驚心 慘劇后鞭炮齊鳴

　　陳國君大喊救命

　　現場一位目擊者告訴《瞭望東方周刊》：“上午9時大約有3000人，到晚上7時則有1萬人左右。這種規模是空前的，通化沒有過，吉林沒有過，國內也應該不多。”一個細節是，中午煉鐵廠食堂面向所有人免費開餐，而且提供飲水。

　　及至下午，廠區五個門已被聚眾人員封堵。不等企圖說服聚眾者離去的各級領導開口，聚眾人員的謾罵與圍攻就會呼嘯而來。

　　此時，建龍集團人員收到陳國君電話求助，表示已經被打，情況十分危急，現已經隱藏起來，要求盡快營救。

　　參與維護秩序的一位警察向記者描述：“根本進不去，往前一走就是磚頭和鋼塊，砸到盾牌上砰砰響。”

　　“當時誰來也沒用，工人都紅眼了。”一位目擊者說，外圍的聚眾者與警察對峙，有警方車輛被掀翻，里面的聚眾者則在尋找陳國君。

　　下午3點多，聚眾人員發現陳國君躲藏在焦化廠舊辦公樓，聚眾者費力地卸下暖氣片，撞開一樓至二樓樓梯間的防盜門進入二樓，逐個房間搜查，在二樓帶有防盜門的房間里搜出陳國君，并再次進行毆打。

　　記者采訪到的一位現場目擊者稱：“大家撕扯著，把他往樓下弄，他嘴硬，大家你一拳我一腳的，陳國君被打得口鼻流血、胳膊折了、頭都大了。”

　　另一位目擊者則稱，在5點左右他看到了躺在一樓走廊入門處的陳國君，大家排隊過來看，還有人向躺在地下重傷的陳國君吐口水說，“你一天賺的比我一年賺的還多。”這位目擊者還稱，當時陳氣息尚存，肚子一起一伏的。他聽說，之前陳在走廊里大喊救命，喊了很長時間，可沒人理，這時2號門那邊有很多警察，但就是進不來?，F場防暴警察多次試圖沖過聚眾人群，強行救人未果。

　　7月27日，記者進入廠區內的事發現場，在廠區采訪到的幾位職工都表示，當時自己沒在現場。一位憨直的東北漢子笑稱：“都出了人命了，誰還敢說在現場。”廠區內機器轟鳴，生產秩序井然，如果不是那棟曾經被暴力襲擊過的二樓痕跡猶在，絕難想象7月24日群情激憤的失控場面。

　　事后通鋼鞭炮齊鳴

　　24日15時，吉林省國資委繼續組織原通鋼高層領導座談，推進重組工作，遭到了參與座談會者的一致反對。15點30分，經過與省級領導請示溝通，決定暫緩執行與建龍集團的合作。

　　17時15分，吉林省國資委主任李來華在遭到聚集群眾石塊攻擊的情況下，直接面對聚集人員，宣布終止建龍集團重組并控股通鋼集團的決定。然而，聚集群眾對工作組的信任已降至冰點，這個口頭宣講沒能緩釋聚眾者的情緒，也沒能拯救處在危難之中的陳國君。18時10分，陳國君被打現場傳出消息，他已經生命垂危。

　　19時56分，省國資委關于建龍集團不再入股通鋼集團的通知正式文件傳到，印刷后向群眾發放，但聚集群眾依然不同意醫務人員對陳國君進行搶救。

　　23時，白山市警力到達，進行強攻?，F場目擊者稱：“警察搶起已經死亡的陳國君，迅速從2號門撤退。”官方說法是，陳國君被解救后，送至通化市醫院，經搶救無效死亡。

　　當晚，當地電視臺發布公告稱根據廣大職工愿望，經省政府研究決定，建龍將永不參與通鋼重組，希望廣大職工保持克制，維護企業正常生產秩序，盡快撤離。

　　至夜，通鋼恢復生產，山城鞭炮齊鳴。

　　通鋼的天就亮了？

　　據了解，早在2005年通鋼改制之時，職工已完成身份置換。一位女職工告訴記者：“建龍走了，我們干勁高漲，我們不能把鋼水捂那里啊，那是我們的飯碗。”

　　建龍黯然離去，對于官民雙方都曾寄予厚望的民營資本，官方和民間的評價最終卻截然相反。

　　民間評價是：2005年至今，通鋼整體變了樣，效益低下，發展緩慢，更主要的是員工人心渙散、干群關系緊張。

　　官方評價認為，建龍集團是國內規模較大、具有較強實力的民營企業，第一次參與通鋼集團重組以來的幾年中，企業得到了快速發展。

　　通化鋼廠的群體性事件，已過數天。一位干部在接受采訪時說：“是不是建龍走了，通鋼的天就亮了？不是。通鋼以后的路肯定比以前還要難。”他以冷軋投資29.4億的項目質疑領導的能力說，“30個億投入，扔了4年，現在還沒正式投產呢。”

　　記者了解到，通化鋼鐵雖然有很多掛有“黨群”牌子的辦公室，但工會只有3名工作人員。知情者透露，只有每年一次職代會，其他重大事項一概不知。

　　(據《瞭望東方周刊》)

　　聲音

　　通鋼事件警示

　　怎樣與工人對話

　　7月24日，吉林通化發生上萬鋼鐵工人抗議企業改制的示威活動，民企派出的新任總經理在上任當天被毆致死。這不僅是近期最令人震驚的特大新聞，也是中國國有企業改制進程中最慘烈的事件。其教訓不僅屬于通鋼，屬于吉林，也屬于仍處在改制探索中的眾多國有企業；其核心不在于所有者是否有必要與利益相關方工人對話，而在于如何對話與何時對話。從根本上說，就是雙方能否建立起對話合作的長期有效機制；國有企業內部代表工人利益的機構(例如工會、職代會或其他)如何脫離經營者控制，成為能夠真正表達工人訴求的自主性組織。中國改革走到今天，這已經是一個不容回避的問題。

　　以“通鋼事件”為例。通鋼集團過去是“一股獨大”的國企，企業管理層包括了董事會、經理層、黨委會和工會，雖然機構林立，但其實是一元化的管理系統，工會以及職工代表大會本身不具備獨立自主表達意見的空間。在付出大量改制成本“減員增效”之后，通鋼集團2005年11月實施了以產權改革為中心的改制，成為國有相對控股、民營企業持股1/3強的多元股份制公司，董事會和管理層也有民營企業派出人士加盟。但是，其工會和職代會仍沿用原有系統，掌控在國企管理者之手。

　　于是，出現了根本性矛盾：吉林省國資委和建龍集團作為主要股東，在企業展開重大戰略調整和變革之際，并不具備及時了解工人訴求、獲得工人合作的直接通道；勞資之間的利益協調，仍然通過傳統國有體制下經營者一體化的機制進行；新老股東在企業的代理人出現矛盾，極易簡單轉嫁為工人與新股東及其代理人的矛盾；工人缺乏獲得利益保障的安全感，對政府代表失去信任，對企業的進一步產權變遷心存疑慮，拒絕合作，甚至選擇走向對抗。

　　目前頗遭非議的吉林通鋼股權交易，其實是一宗“陽光交易”。7月22日，吉林省政府作出同意建龍增資控股的決定，國有出資人立即啟動預案，希冀通過與通鋼各級管理層及工人的“征求意見、疏導解釋”，獲得理解和支持。從當天下午到7月24日，各類會議陸續召開，宣講材料應有盡有，“不裁員、不減薪、適時提薪”言之鑿鑿。然而，只要改革不能獲得原國企經營者亦即“內部人”支持，股東們根本不具備與廣大工人理性對話的通道，甚至無法取信于人。一切都太晚了。

　　這是一個沒有單一解的巨大悲劇?？梢杂^察到的教訓多維而且沉重，但有一點已經相當清晰：中國漸進式改革框架下的國企改制必須準備支付更大的成本，顧及多方的利益，形成具有制衡力的機制；以法治為基礎，企業包括國企內部工人自組織的建立及其獨立性問題，必須提上議事日程了。(《財經》雜志2009年第16期，作者胡舒立)