上海約租車試點方案：私家車可加入 打擊低價專車

　　10月8日，上海市交通委主任孫建平透露，上海交通委和滴滴快的已經合作制定了上海市約租車試點方案。在交通部專車辦法出臺之前，將按試點方案推進，約租車平臺均可提出申請。除了要滿足硬性條件之外，平臺管理能力作為軟實力也會被重點考慮。

　　據孫建平介紹，試點方案將有兩大突破，一是將車輛、司機管理審核職能下放給專車平臺。二是不強制要求私家車必須變更為營運車輛，而是要求接入平臺的私家車和司機滿足營運條件。但約租車必須價格高于出租車，將打擊低價專車。

　　10月8日，上海市交通委正式向滴滴快的頒發網絡約租車平臺經營資格許可。滴滴快的成為第一家獲得網絡約租車平臺資質的公司。騰訊科技獲悉，神州專車、易到用車均已提出相關資質審核的申請。

　　滴滴快的CEO程維表示，上海的試點方案，很多指導思想適用于全國。滴滴也正和很多地方政府和交通管理部門溝通類似“上海模式”的合作。

　　放權給平臺

　　上海市約租車試點方案，孫建平認為方案最大的突破在于把管理思路轉為了管理平臺。政府主要是制定標準，就像淘寶和店家一樣，司機和車輛的管理責任交給約租車平臺。

　　據了解，試點方案將車輛和司機的審核機制都下放到了專車平臺，要求車輛需要通過平臺審查后獲取道路運輸證，司機也需要通過平臺審查后獲取從業資格上崗證。

　　此前騰訊科技獲得的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中規定，車輛獲取道路運輸證需通過車管所變更性質，司機獲取從業資格上崗證需要提出申請，通過考核合格者，才能獲得由所在地道路運輸管理機構發放《道路運輸從業人員從業資格證》（預約出租汽車）。

　　分析人士表示，專車從業資格證的考核，提高了專車司機從業門檻和時間資金成本。而車輛變更為營運車輛，強制8年報廢的規定，對于專車平臺的兼職車主和私家車主更是重大打擊，或導致大量專車司機流失。

　　上海市約租車試點方案，將審核權利下放，相對而言在車輛和司機的準入上都更為寬松。

　　孫建平表示，政府承擔事前的準入標準制定和事后的監管，但是不會很具體地去管某一輛車或者某一個司機。發了許可給平臺，平臺就應該承擔起管理責任。如果平臺公司的車輛、人員或者服務有問題，會首先找平臺。除了處理車輛和相關人員，還會處理平臺公司。

　　所以上海在審核平臺資質上，除了要求平臺具備互聯網業務資質和電信業務經營許可證、數據庫接入監管平臺、注冊服務器設置在中國大陸境內等條件外，還會重點考察企業在上海的服務能力和管理能力。

　　對于其他約租車平臺，孫建平表示，對于符合條件的平臺一視同仁，申請許可的大門也一直是打開的。但這段時間內，除拿到許可的滴滴外，其他平臺都是“不合法”的，不過如果平臺車輛來自租賃公司，有相應的保險等手續，不會被界定為“黑車”。

　　目前神州專車、易到用車均已向上海交通委提交申請，不過兩家公司相關負責人均表示目前進度和相關進展暫時還不方便對外透露。Uber雖然今日宣布正式入駐上海自貿區，但是就各項條件而言，相對處于劣勢。

　　私家車不強制改營運性質

　　“不強制平臺上私家車必須改為營運車輛”是上海試點方案中的另一重要突破。

　　孫建平坦言，私家車的問題，屬于新生事物，沒有法律規章。上海的思路是倒過來考慮這個問題，在國家性文件沒有出臺之前，先不談性質，先要求車輛符合經營條件，保證乘客安全問題。平臺按照要求去做規范和篩選。

　　具體而言，車輛規范上，對加入平臺的約租車車輛要設置一定門檻，對車型、檔次、使用年限等做明確的規定；車輛必須購買交通事故強制責任險和第三方承運人責任險，由約租車平臺統一購買；約租車運營收入達到一定限額需履行依法納稅義務，約租車平臺后臺對運營服務實施監控等條件。

　　人員上，約租車公司對司機年齡、駕齡、過往駕駛記錄等設置明確的準入條件，建立培訓制度，統一開展培訓，確保所有加入平臺的司機在開始服務前，掌握安全駕駛技能，具備足夠的安全意識。

　　“如果約租車符合這些管理條件了，和出租車的管理有區別嗎？”孫建平說，“就像很多人在工作之外會考一個會計資格證，兼職做一下會計，通過勞動付出獲得收益完全沒問題。專車管理也會借鑒考慮”。

　　如果即將出臺的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中硬性規定，約租車必須改變車輛性質，8年報廢。孫建平表示，會根據辦法，修改試點方案，加入相關規定。

　　騰訊科技從知情人士處了解到，之前預計在9月份面向大眾征求意見的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，推出時間延遲，重要原因就是交通部等部門正在對管理辦法進行再次修改。要求私家車變更為營運車輛的規定可能將有所變化。

　　價格要高于出租車

　　雖然在放權和車輛性質上持寬松態度，但上海約租車試點方案，對于約租車價格一定要高于出租車卻十分堅持。

　　孫建平稱，約租車指的就是專車，低價專車不包含在內，政策方向依舊是打擊。約租車要和出租車錯位競爭，車輛檔次應高于出租車，價格和服務也應高于出租車。

　　目前市場上低價專車，主要是Uber的人民優步和滴滴的快車。目前滴滴在上海并沒有快車業務，僅有專車業務。

　　對于快車未來的發展，程維表示，雖然和其他地方政府溝通合作時，會借鑒很多“上海模式”的經驗，但是還是會因地制宜，不會照搬，在不同地區對于快車的安排也會不一樣。

　　雖然之前有消息稱，會規定約租車價格要高于出租車50%。程維說，上海約租車試點方案，并沒有像出租車管理一樣制定一個統一的價格，至于價格和出租車的差異比例還沒有定論。

　　雖然未對上海約租車試點方案作出回應，但Uber中國戰略負責人柳甄表示，針對由交通部正在牽頭制定的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，Uber中國在根據和有關政府部門的溝通情況，準備相關資料。一旦新規正式開始實施，將按照規定流程申請網絡預約出租汽車平臺許可。