林怎么分 要聽老百姓的意見

　　2002年6月，習近平總書記（時任福建省省長）深入武平縣調研林改工作，與當地林農親切交談。（資料圖片）

　　福建山多、林多、樹多，森林覆蓋率已連續多年居全國第一。

　　2002年5月，黃建興剛擔任省林業廳廳長，時任省長習近平就專門找他談話。

　　“當時交代的第一件事就是要加快林業體制改革。”習近平的話，黃建興至今難忘：“他說，‘我們干林業，很多人只見林，不見人。但林是人種出來的,人對林的關注、感受、利益關聯卻往往被忽略。你們要抓緊做好調研，盡快開展工作’。”

　　山林承包到戶，這在當時還沒有先例。“習省長給我們提的要求是既要慎而又慎，又要積極推進。他說，‘為官一任，我們必須考慮老百姓的訴求和期盼，就要不怕冒險，但要試點逐步推進’。”

　　試點，選擇了林改先行一步的武平縣。

　　據黃建興回憶，當時武平在進行更換舊林權證時，由于“權屬不清，邊界不明”的歷史問題，導致換證工作進行不下去，糾紛不斷。

　　破解困局，唯有改革。2001年，武平在兩個村進行試點。針對“山要怎么分、山要由誰分”這個最棘手的問題，在充分尊重群眾意愿的基礎上，萬安鄉捷文村提出了“山要平均分、山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實到戶。當年12月30日，捷文村村民李桂林領到了全國第一本新版林權證。

　　此后，武平在全縣17個鄉鎮各選一兩個村進行試點，開啟集體林權“分山到戶、家庭承包”的新路。2002年4月，縣委縣政府成立林改領導小組，并制定《關于深化集體林權制度改革的意見》。

　　從30多個村到200多個村，隨著改革推開，問題也在增多，比如這個村山場幾十塊，地塊怎么分，歷史上的所有權難以界定；有的干部認識不到位，方法欠科學，分山的程序不到位，這讓群眾意見很大，認為“分得不公平”。

　　這一年，涉及林改的上訪增多，愈發讓縣委縣政府頭疼。

　　在改革最關鍵的時候，習近平到武平縣調研農業農村工作。

　　2002年6月20日晚，在下榻的賓館，嚴金靜懷著忐忑的心情向習近平匯報工作。他回憶道，當時匯報的內容，主要包括武平縣正在推進的一系列改革事項，林改只是其中一點。聽完匯報，習近平特別把林改“拎”出來，語重心長地說：“林改的方向是對的，關鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益！”

　　第二天，習近平親自到點上察看。“林怎么分，老百姓有什么意見，他看得很細，也問得很細。”嚴金靜回憶說。

　　通過調研，習近平充分肯定了該縣集體林權制度改革，并作出“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”的重要指示。

　　調研結束后，7月初，武平縣便召開全縣改革動員大會，全力推進林改。

　　2003年4月，福建省委省政府在充分總結武平等地經驗基礎上，出臺了《關于推進集體林權制度改革的意見》，全面推進集體林權制度改革，旨在實現“山定權、樹定根、人定心”。當年6月9日，人民日報駐福建記者經過深入調查，以《林權分到戶，小康上了路》為題，報道福建林改激發林農活力，帶來勃勃生機。

　　2008年6月，中共中央、國務院頒發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，把“明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”作為文件的核心內容，林改上升為國家決策。林改星火，迅疾成燎原之勢。林改也被認為是繼土地家庭聯產承包責任制之后，我國農村經營制度的又一重大變革。

　　2012年3月7日，已到中央任職的習近平，在看望十一屆全國人大五次會議福建代表團代表時，對武平林改予以充分肯定。他說：“我在福建工作時就著手開展集體林權制度改革。多年來，在全省干部群眾不懈努力下，這項改革已取得實實在在的成效。”（福建日報記者 吳毓健 林侃 方煒杭）