同安落實主體責任 推進黨風廉政建設和反腐敗工作(圖)

　　為推動落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，日前，同安區委、區紀委主要領導深入各鎮（街、場）開展落實“兩個責任”工作調研，重點約談鎮（街、場）黨政一把手和紀（工）委書記，督促指導基層認真落實“兩個責任”，開啟了今年以來落實“兩個責任”第二輪約談的序幕，全面推進同安區黨風廉政建設和反腐敗工作實現新發展，為締造美麗廈門、建設“富美同安”提供堅強保障。

同安區抓好黨風廉政建設，舉辦廉政文藝匯演。

落實主體責任 扎實推進黨風廉政建設

　　同安區委書記陳琛表示，同安要不折不扣地履行好黨風廉政建設主體責任和監督責任，抓學習，深化責任認識；抓整改，強化責任落實；抓基層，強化壓力傳導；抓紀律，強化作風建設。按照“一把手負總責”和“一崗雙責”的要求，把落實黨風廉政建設責任制與全區中心工作同部署、同落實、同檢查，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。此外，還要健全完善區委班子成員掛鉤聯系黨風廉政建設工作制度，堅持區委常委帶隊參加責任制落實情況的監督檢查工作機制，突出把壓力和責任傳導、延伸至基層，特別是鎮街、村居這個末端，著力打通黨風廉政建設的“最后一公里”，形成一級抓一級，層層抓落實的責任體系。今年主要組織對9個黨（工）委進行重點檢查，并針對省里明察暗訪發現的問題，及時約談鎮紀委書記，推動“兩個責任”下沉到底、落實到位。

　　查擺問題、尋找差距、研究對策、改進工作……被約談后，部分同安區鎮（街、場）領導感覺到了區別以往的不同。“約談的問題找得準、根源挖得深，感覺責任壓力更大，作為‘第一責任人’，我感到坐不住。”一名鎮黨委書記在約談后如此感嘆道。

　　為扎實深入地推動黨風廉政建設工作，同安區委帶頭把主體責任牢牢扛在肩上，區委主要領導認真履行第一責任人責任，堅持“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦”。2014年先后6次主持召開區委常委會研究部署廉政建設工作，對全區反腐倡廉問題作出批示24件次。尤其是在2014年6月查辦原祥平街道副主任柯朝東嚴重違紀違法案件期間，多次聽取匯報，要求把查辦案件放到有效推動濱海西大道瑤頭片區征拆工作的高度同考慮、同部署，通過發揮案件的震懾作用，破解重點項目征拆難點。目前，該片區征拆工作已基本完成。

同安區抓好黨風廉政建設，舉辦廉政文藝匯演。

落實監督責任　 開展廉政風險防控“回頭看”

　　同安區委大力支持區紀委發揮好參謀助手作用，及時聽取區紀委有關工作報告，通過紀委監督責任的落實，進一步促進黨委主體責任的落實。建立基層黨（工）委書記向區紀委全會述廉述責并接受評議制度，在全市率先要求全區19個黨（工）委書記進行書面述廉述責并接受區紀委委員現場評議，進一步明確“兩個責任”的具體要求和落實途徑。2014年以來，組織開展廉政風險防控“回頭看”，全區63個部門查找廉政風險點721個，制定個人廉政風險防控措施787項，繪制權力運行流程圖160余張，推進廉政風險防控標準化建設。大力推進網上審批平臺和電子監察系統建設工作，共有31個單位400多個審批服務事項納入網上審批管理系統，114項行政審批服務事項審批時間壓縮到法定時限的35%以內。認真落實廉政談話提醒、領導干部個人有關事項報告等黨內監督制度，全年累計開展信訪談話21人（次）、廉政責任談話33人（次）、任前廉政談話24人（次），對全區294名處級領導干部個人有關事項報告進行重新規范填報。

　　著力圍繞非法占地、違法建設和侵占農村集體資產資源等焦點問題，分期分批開展農村集體“三資”及村務清理規范工作，目前已完成41個村（居）清理規范工作，共清理確認村組集體經營管理土地20000多畝。加大案件查辦力度，重點查辦發生在群眾身邊的腐敗問題,讓群眾真正感受到黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效。2014年，全區各級紀檢監察機關共受理群眾信訪舉報341件次，屬于紀檢監察業務內的187件次，通過直查快辦解決群眾訴求32件。累計立案39件39人，同比增長5.41%；結案42件（其中上年遺留3件），同比增長23.53%；自辦案件20件（其中上年遺留3件），同比增長81.82%。

　　通過明察暗訪、“三公”等經費查賬等方式，督促全區各部門各單位嚴格執行政治紀律、組織紀律和財經紀律，加強“三公”經費管理，2014年調整清退公務用車15輛，區級會議壓縮19.72%、文件壓縮24.73%、表彰壓縮32.76%，全區“三公”經費同比下降44.54%（其中公務接待費下降65.6%）、會議費支出同比下降49.60%。暢通信訪舉報渠道，公布區紀委信訪舉報電話，持續加大對違反中央八項規定問題的查處和通報曝光力度，2014年以來共查處違反中央八項規定問題10件并在全區范圍進行通報，查處“庸懶散拖”問題24件24人，黨風、政風和民風都有新的提升。

名詞

　　“1133工作機制”

　　●第一個“1”

　　鎮（街、場）紀（工）委書記回歸主業，不分管財務、行政后勤、基建等管錢、管物、管項目工作；

　　●第二個“1”

　　建立一本工作臺賬；

　　●第一個“3”

　　三項監督重點，即中央八項規定精神貫徹落實情況監督檢查、農村集體“三資”清理監管情況監督檢查、中心工作監督檢查；

　　●第二個“3”

　　中心工作監督檢查包含征地拆遷工作、重點項目推進、計生工作落實情況監督檢查。

鏈接

　　創新管理體制

　　營造良好氛圍

　　一段時間以來，紀檢監察工作最突出的問題就是“大包大攬”，覆蓋面過寬，戰線越拉越長，以致常常“種了別人的田，荒了自己的地”。同安區紀委針對調研中發現的有些基層紀委書記過多地包攬征地拆遷、招商引資等方面工作，主業不突出，不適應“三轉”要求等問題，探索建立了“1133”工作機制。

　　在此基礎上，新民鎮深化“制度+科技”，探索建立全省首個電子督察系統，并于去年在全區各鎮（街、場）全面推廣，今年又在部分區直單位推廣，隨時隨地實時監督工作進展，形成黨員干部相互監督、相互推進的良好氛圍。

亮點

　　信訪歸口管理

　　有序管理線索

　　為更加有序地管理信訪舉報線索，同安區紀委進一步優化內部管理格局，實行信訪歸口管理制度，設計并建立信訪舉報件內部登記管理臺賬。由信訪室負責集中受理、統一管理、歸口辦理信訪舉報件，由分管案件工作的副書記定期組織進行案件線索梳理研判，及時為辦案提供有價值的重要線索。

　　同時，同安區紀委還堅持橫向協調、縱向統籌兩手并抓，一方面積極與公安、司法等執法部門建立協同辦理疑難信訪、交叉信訪的聯動工作機制，確保信訪舉報案件依紀依法辦理，減少重復信訪、越級信訪等現象，提高群眾滿意度。另一方面，主動在全區10個鎮（街、場）設置兼職信訪聯絡員，負責登記和管理本單位信訪舉報臺賬，區紀委信訪室通過日常督查、每月清查、跟蹤問效等方式，防止基層信訪舉報件“存而不查”、“查而無果”等現象發生。今年，對2012年以來村（居）信訪件進行梳理排查，梳理重點問題15個，深入調查，及時整改，化解矛盾。

　　2014年以來，共受理群眾信訪舉報件392件次，屬于紀檢監察業務內的225件次，已全部辦結。

　　基層紀委啟動

　　交叉辦案機制

　　同安區紀委探索建立基層紀委交叉辦案制度，把全區10個鎮（街、場）劃為5個辦信辦案協作區。

　　據了解，由區紀委機關業務骨干和各鎮（街、場）紀（工）委書記、副書記組成工作小組，實行交叉辦案。也就是說遇到所查案件不宜由被調查對象所在鎮（街、場）查辦的，指定分配給其他工作小組查辦，有效避免干擾因素。

　　今年以來，全區紀檢監察機關累計立案19件19人。其中，處級干部1件，科級干部2件，農村黨員16件；受賄1件，違反廉潔自律2件，破壞社會主義經濟秩序10件，妨害社會管理秩序6件；收繳違紀資金13萬多元。