廈門印發生態環境損害賠償制度改革實施方案

　　7月1日，廈門市委市政府正式印發《廈門市生態環境損害賠償制度改革實施方案》(以下簡稱“《方案》”)，進一步建立健全生態環境損害賠償制度，為高顏值的生態花園之城筑起一道堅實的屏障?！斗桨浮芬?，2019年起,在全市實施生態環境損害賠償制度,到2020年,力爭在全市初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

　　建立健全生態環境損害賠償制度，是生態文明體制改革的一項重要內容。一直以來，以習近平生態文明思想為引領，在市委市政府的帶領下，市生態環境局攜手各級各部門積極探索、突出體制機制創新,以同安區為主要探索試點區域，逐步確立、并在全市范圍內實施生態環境損害賠償制度。

　　如今，《方案》的出臺，意味著這一創新制度的確立，不僅明確了生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等,還形成了相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制,有效確保“環境有價、損害擔責”的落實，為打好污染防治攻堅戰，補齊生態環境短板，加快推進國家生態文明試驗區建設提供了堅實的保障。

　　保障生態安全 依法追究賠償責任

　　“環境有價、損害擔責”，這是《方案》規定的基本原則，更是生態環境損害賠償制度的精髓。這一原則充分體現了生態環境的價值，通過依法追究賠償責任，促使賠償義務人為損害行為付出應有的代價，對受損的生態環境進行修復，無法修復的必須用貨幣賠償，用于替代修復。即便賠償義務人因為其損害行為被依法追究了行政責任或刑事責任，依然必須依法承擔賠償責任。

　　《方案》明確了應當被依法追究生態環境損害賠償責任五大類情形，分別是:發生較大及以上突發環境事件的；在國家和省、市級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的；在全市陸域生態保護紅線范圍內發生環境污染、生態破壞事件的；在重點生態功能區、禁止開發區以及陸域生態保護紅線以外的其他地區發生環境污染、生態破壞事件,直接導致區域水、大氣、土壤等環境質量等級下降,或耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的，以及發生法律、法規、規章及上級文件規定的其他嚴重影響生態環境后果的。

　　一旦當事人存在上述情況，就是賠償義務人，就會被依法追究生態環境損害賠償責任，賠償的范圍包括:清除污染費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失和生態環境損害賠償調查、鑒定評估(包括損害評估和修復評估)等合理費用。以2017年10月30日廈門市中級人民法院受理的一起損害賠償訴訟為例，葉某在禁養區實施規?；i養殖破壞生態環境，最終，他不僅要支付91.75萬元賠償款，還要承擔損失鑒定費、案件受理費等相關費用。由此可見，損害生態環境的事情不能做，否則代價可能會讓人承受不起。

　　規范索賠流程 形成高效索賠機制

　　一旦發生了生態環境損害事件，應當依法追究賠償責任的，該由誰來啟動索賠？流程該怎么走？《方案》也做了明確的規定，市政府作為生態環境損害賠償的權利人，指定市自然資源和規劃局負責生態環境損害賠償相關具體工作，并根據需要委托各區政府在轄區內開展生態環境損害賠償工作。市生態環境局、市建設局、市水利局等相關部門，以及各相關區政府，則要根據各自職能，及時將相關損害案件報送市自然資源和規劃局確認后啟動索賠工作。接下來，市生態環境局、市自然資源和規劃局還將會同相關部門，制定市級生態環境損害賠償調查啟動管理辦法，明確調查啟動的具體流程和要求，形成規范高效索賠啟動機制。

　　《方案》還規定，索賠可以通過賠償磋商或者賠償訴訟的方式進行。這其中，經磋商達成的賠償協議，可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院申請司法確認。經司法確認的賠償協議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門可向人民法院申請強制執行。由此可見，不論是磋商還是訴訟，最終的結果都是具有法律效力，受法律保護的，最終目的都是要讓賠償義務人付出應有的代價，讓其所支付的代價足夠對生態環境進行修復、補償。

　　加強執行監督 強化賠償資金管理

　　要真正落實“環境有價、損害擔責”，有效破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局，除了要建立健全生態環境損害賠償制度，最關鍵的還是在于制度的落實。

　　對此，《方案》進行了細化的規定，要求切實強化對生態環境損害賠償資金的管理，加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督。賠償義務人應根據磋商或判決要求，組織開展生態環境損害的修復。賠償義務人確無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。市政府及其指定的部門，或受市政府委托的區政府作為賠償權利人，應督促賠償義務人及時履行生態環境損害修復或賠償義務，對生態環境修復效果進行評估或委托第三方評估，確保生態環境得到及時有效修復。對以自然恢復方式修復的，賠償權利人還應進行跟蹤評估。不僅如此，《方案》還充分鼓勵公眾參與，要求不斷創新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加生態環境修復或賠償磋商工作。

　　簡單來說，就是損害賠償以及生態修復的落實情況，賠償資金是否都切實用于落實修復，政府必須監督。生態環境損害賠償款項使用情況、生態環境修復效果還要向社會公開，接受公眾監督。

　　與此同時，《方案》還要求各級各部門要切實扛起生態環保的政治責任，加強生態環境損害監測預警，加大環保網格化監管力度，及時化解可能造成生態破壞和環境損害的潛在風險，并通過實行企業環境信用評價、加強環境監管和培訓、宣傳等多種形式，強化企業環境風險意識，完善企業環境風險管理措施，從源頭減少生態環境損害事件。（文/廈門日報記者 黃璜 通訊員 白芳琳）