環衛一體化PPP項目運行后 石獅日均垃圾清運量提升近百噸

　　4月1日開始，石獅市民驚訝地發現，到了晚上9時許，石獅各繁華路段仍有環衛工人在清掃衛生。這是全省首個簽約落地的全品類環衛一體化PPP項目——石獅環衛一體化PPP項目運行后增加的夜間保潔作業模式。該項目運行至今，石獅城市垃圾清運量從原來的日均745噸提高到840噸，城市環衛保潔效率得到進一步提高。

　　打破轄區劃分 統一作業標準

　　石獅市環衛一體化PPP項目系通過一家集成服務供應商，建立統一的作業標準、統一的作業方案、統一的設施設備形象、統一的環衛工人形象，運用網格化，達到城市環衛工作的精細化、標準化管理，實現大環衛全品類項目服務，包括生活垃圾中轉站的運營維護及生活垃圾轉運服務、垃圾清掃保潔服務、綠化管養服務、公園管養服務、公廁維護服務、智慧環衛系統等。

　　石獅市市政公用事業處主任李志偉介紹，該項目從根本上打破原先鎮（街道）與鎮（街道）之間、村（社區）與村（社區）之間的轄區劃分，使政府從以往面對多家服務供應商的“一對多”監管，轉變為面對一家集成服務供應商的“一對一”監管，有效避免轄區間、服務商間的推諉扯皮，徹底消除“三不管”地帶，實現大環衛服務區域全覆蓋。

　　項目運營公司負責人劉友勝告訴記者，項目運行以來，村居內作業人員由原來800多人增加到現在1250多人，由平均每天清運一趟增加到兩趟。“我們完成了城市衛生死角、陳年生活垃圾、建筑垃圾大清理工作，同時在管理上提升環衛工人薪資待遇，加大環衛工人和管理人員培訓，統一環衛作業標準和操作規范，增強環衛工人責任意識。”

　　引入社會資本 創新運營管理

　　該項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式，改變傳統政府出資方式，由社會資本方出資改造提升項目，中標合同年度金額低于政府原先的環衛日常運營年度支出，減輕了政府財政壓力，被列入國家財政部PPP項目庫。

　　據了解，石獅市原有的生活垃圾中轉站壓縮設備、垃圾轉運車輛、垃圾收集容器均已老舊，垃圾中轉站和鎮、村級公廁大多缺乏通風、消殺及除臭等設施，亟須提升改造。而根據PPP合同，項目運營公司須在合作前三年投入3000萬元以上資金，對這些老舊設施進行第一輪更新改造，并在項目合作8—10年完成新二輪更新改造。

　　劉友勝介紹，“我們已經加大對環衛作業設備和車輛的引進，目前已有養護車、霧炮車、垃圾壓縮車、電動保潔車等機械作業車輛183輛投入使用，大大提高了機械化作業率，提升環衛效率。”此外，項目還建立了快速保潔作業隊伍，按作業路段要求巡回保潔，以應對路段大面積滴灑漏等突發情況，并增加垃圾箱、果皮箱清洗及夜間保潔等作業模式。

　　建設智慧環衛系統 強化監督考評

　　該項目以結果導向為主線，實行服務費與績效考核結果階梯式掛鉤，實現按效付費。

　　通過PPP模式，政府部門實現了職能轉變。“專業的事就簡政放權給專業機構去做。”李志偉介紹，“為強化監管考評工作，我們組建了專業的環衛考評隊伍，實現分級聯動考評。同時建設智慧環衛系統，目前手機系統APP及GPS定位系統已安裝，實現對人員及車輛考勤、定位、工作軌跡的‘一屏掌控’，隨時掌握人員、作業車輛的作業情況以及環衛事件處理情況，結合數據形成信息化管理，從而提高生產作業質量和效率。”

　　下一步，石獅將推動項目運營公司建立統一收運體系和提升轉運體系，進一步加強管理人員和環衛工人培訓，加快建立形成符合石獅當地特色的環衛作業模式和作業規范。政府方面也將完善主管部門、鎮辦、村級的分級聯動考評機制，實行環衛服務質量的全覆蓋考核。（記者王樹帆 通訊員許曉城 文/圖）