泉州關于推進“大眾創業 萬眾創新”政策解讀

　　推進“大眾創業 萬眾創新”是培育和催生經濟社會發展新動力的必然要求,是擴大就業、實現富民之道的根本舉措,是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。

　　市委、市政府高度重視創業創新工作，為全面推進大眾創業、萬眾創新，打造泉州經濟增長新引擎和新動力，推動泉州產業轉型升級，日前，我市出臺《關于推進大眾創業萬眾創新的若干意見（試行）》（以下簡稱《若干意見》），為泉州“大眾創業、萬眾創新”營造良好氛圍，培植發展土壤。

　　記者從文件起草單位市發改委了解到，《若干意見》與《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、《福建省人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新十條措施的通知》等中央、省政府文件精神一脈相承。起草過程中梳理整合了各縣（市、區）和市直有關部門的意見建議，并吸納了創業主體、眾創載體及高?？蒲袡C構代表的意見建議，使得各項措施更符合泉州實際，更具針對性和可操作性。

　　據了解，《若干意見》從激發創業創新主體活力、加快構建眾創空間、建立創業創新公共服務體系、拓寬創業創新投融資渠道、深化適合創業創新審批改革、加大財稅政策扶持、營造創業創新社會氛圍、加強組織保障等8個領域，以及鼓勵科技人員創業創新、搭建創業創新載體、加快公共服務平臺建設、拓展股權融資方式、降低創業創新門檻、加大財政資金扶持力度、強化創業創新培訓、建立長效協調機制等25個方面提出推動泉州市大眾創業、萬眾創新具體工作措施。

　　接下來，全市創業者和創新工作將得到哪些服務扶持、獲得哪些實際利好？請看本報為您詳細解讀。 □泉州網-泉州晚報記者 朱娟娟

　　激發創業創新主體活力

　　1.科技人員創業創新能享受哪些優惠？

　　答：高等院校、科研機構職務科技成果轉化收益可由重要貢獻人員、所屬單位約定分配，未約定的，從轉讓收益中提取不低于50%比例用于獎勵對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員和團隊。

　　市內高等院校、科研機構、企事業單位的科技人才離崗創業，可在3年內保留人事關系，工齡連續計算并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、社會保險等方面的待遇，3年以內要求返回原單位的，可按原職級待遇安排工作；從事創業創新活動的業績可作為職稱評定、崗位聘用、績效考核的重要依據。

　　市科技局統籌設立每年1000萬元的市級創業創新獎，對科技成果完成及轉移轉化作出重要貢獻的科技人員進行獎勵。

　　2.大學生創業創新能享受哪些優惠？

　　答：在校大學生休學創業的修業年限在原有學制基礎上可延長2至5年。

　　對高校大學生（包括畢業5年內）在泉州首次創業，領取工商營業執照，且正常納稅經營6個月以上的，由所在地政府（指“各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會”，下同）給予最高3萬元的開業補貼。

　　青年和大學生自主創業可申請市青年創業小額貸款資金池最高10萬元的免息周轉金、市就業專項資金最高30萬元創業貸款的貼息。畢業5年內高校畢業生創業者享受所在地公共租賃住房政策，申請租賃住房不受家庭年收入限制。

　　泉州臺商投資區和其他有條件的園區將加快臺灣青年創業基地建設，泉州臺商投資區管委會給予入駐臺商投資區的臺灣青年創業項目最高20萬元的啟動資金扶持。

　　3.返鄉創業能享受哪些優惠？

　　答：政府支持各類返鄉創業園建設，對以土地租賃方式建設的返鄉創業園，形成的固定資產歸建設方所有。

　　鼓勵返鄉創業人員因地制宜圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅游、農村服務業等領域開展創業。引導婦女從事家政、手工業等傳統技藝創業；扶持城鎮困難人員、失業人員、殘疾人員等自主創業，對享受城鄉最低生活保障的人員，在創業期間可繼續享受不超過12個月的最低生活保障待遇。

　　鼓勵農村互聯網創業園建設，提供倉儲物流、網絡技術、從業培訓等服務，對從業人員超過100人的，在省人社廳獎勵20萬元的基礎上，所在地政府配套獎勵20萬元。實施農民工創業扶助三年行動規劃，每年扶持100個農民工創業扶助項目，每個項目給予5萬～10萬元的資金補助。

　　落實社會保險政策，簡化返鄉創業人員社會保險關系轉移手續。

　　4.域外高端人才和海歸人才創業創新能享受哪些優惠？

　　答：泉州將開展外國留學生畢業后在泉州創業試點，簡化外籍高端人才來泉州開辦企業審批流程，推行事前審批改為事后備案，給予中國籍公民同等待遇。

　　對入選泉州市引進高層次創業創新人才的高端海外人才，市人社局按規定給予資金補助，落實社會養老、醫療保障、配偶就業、子女入學等待遇。對泉籍科技工作者和工程技術人才回鄉參與創業創新，支持研發項目立項，采取彈性職數解決職稱評定問題。

　　加快構建眾創空間

　　泉州將在2020年底前建成45家市級及以上眾創（創客）空間，其中，各縣（市、區）分別建成省級及以上眾創空間1家、市級眾創（創客）空間2家，推進全市高等院校建成市級及以上眾創（創客）空間5家。

　　2017年底前，各縣（市、區）都將建成1個以上產業特色突出、承載力強、使用面積不低于3000平方米的科技企業孵化器。

　　1.建設創業示范基地能夠得到哪些扶持？

　　答：對民營資本投資設立在泉州市注冊并經認定的市級以上眾創示范空間，面積規模在300～3000平方米，由市科技局給予一次性50萬元的建設資金補貼；面積規模3000平方米以上，投資500萬元以上，由市科技局按其投入資金的30%給予建設資金補貼，最高不超過200萬元，所在地政府按一定比例予以配套。

　　對運營能力強、創新資源豐富的科技服務機構（技術轉移機構）和運營商來泉州創辦眾創（創客）空間，所在地政府對引進機構給予20萬～100萬元啟動資金補助，重大項目按“一事一議”予以扶持。

　　2.創建大學生創業場所能夠得到哪些扶持？

　　答：泉州高等院校利用現有教育教學資源、大學科技園、產學研合作基地以及各類開發區（園區）等，建設公益性大學生創業創新場所，設立不少于2000平方米的大學生創業園（孵化基地），市就業專項資金根據吸納創業主體數量給予30萬～50萬元的資金補助。

　　對入駐創業園（孵化基地）的大學生創業企業，3年內免費提供50平方米以內的辦公經營場地。

　　3.利用舊設施改造形成創客天地能夠得到哪些扶持？

　　答：對于利用老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇以及傳統文化街區等資源改造提升的新型眾創空間，經認定省級眾創空間的孵化用房，新建的按100元/平方米、最高100萬元，改擴建的按50元/平方米、最高50萬元的標準給予補助。

　　使用原屬劃撥國有土地，改變用途后符合規劃但不符合《劃撥用地目錄》的，除經營性商品住宅外，可經評估后補交土地出讓金，補辦出讓手續；利用工業用地建設的作為創業創新場所房屋，在不改變用途的前提下，可按幢、層、套、間等固定界限的部分作為基本單元進行登記，并依法出租或轉讓。

　　4.改造提升科技孵化器能夠獲得什么獎勵？

　　答：經認定的市級示范科技企業孵化器，所在地政府給予一次性30萬元獎勵。對獲評的國家級或省級小微企業創業基地，在省級及以上補助基礎上，市經信委分別配套給予一次性獎勵20萬元、10萬元。

　　5.拓展“互聯網+”眾創空間能夠得到什么補助？

　　答：對符合條件的互聯網眾創空間，且數據業務租用或托管在中國國際信息技術（福建）產業園數據中心, 在省級補助的基礎上，由市產業轉型升級引導資金按每年實際發生的數據中心租用費的15%予以補助，年補助額度最高15萬元；對經認定的省級互聯網孵化器，在省級補助的基礎上，由市科技局再給予一次性15萬元補助。

　　6.政府還為企業創業創新提供了哪些便利？

　　答：對入駐政府投資建設的眾創空間的符合條件初創企業，給予不超過5年的房租減免，對入駐非政府投資建設的，所在地政府給予連續3年的租金補貼。

　　由眾創空間孵化的企業且完成投資200萬元以上，所在地政府給予創新團隊不超過20萬元的創業獎勵。

　　對眾創空間投資建設、供創業企業使用、帶寬100M以上的，可按照其年寬帶資費50%的標準給予補貼；眾創空間每成功孵化1家企業，實際注冊運營6個月以上，獎勵眾創空間1萬元，企業實際運營超過2年的，獎勵累加至3萬元，獎勵資金由所在地政府承擔。

　　建立創業創新公共服務體系

　　1.建設公共服務平臺能夠得到哪些扶持？

　　答：鼓勵企業與高等院校、科研機構、全國學會共建各級各類研發中心，對新認定的國家級、省級工程研究中心、工程實驗室，市產業轉型升級引導資金分別給予100萬元、50萬元的資金補助。

　　支持成立泉州市眾創空間聯盟、科技服務業產業聯盟、技術轉移公共服務機構，經市科技局認定每家給予10萬元的資金支持。對經認定新成立的博士后科研工作站，市人社局給予30萬元的資金補助。

　　2.開放共享創業創新資源能得到什么補助？

　　答：市科技局將探索以創新券的形式對小微企業有償使用高等院校、科研機構、企事業單位的專業儀器設備、檢驗檢測設備的費用給予補助。對購置用于創業服務的公共軟件、開發工具和公用設備，經認定后，市科技局給予不超過購置費用15%的補助，最高不超過50萬元。

　　3.政府怎樣保護和服務自主知識產權？

　　答：泉州將建立創業創新專利申請綠色通道，每年評選獎勵一批技術水平高、經濟和社會效益顯著的優秀專利項目。

　　鼓勵專利轉化實施及企業購買專利技術，對在泉州境內注冊具有法人資格的企業購買高等院校、科研機構職務專利技術交易額單項達20萬～200萬元，屬非關聯交易并實施轉化的，市知識產權局按技術交易額的5%給予補助。

　　深入推進企業開展專利權質押融資工作，市財政每年安排100萬元以上，用于企業專利權質押貸款貼息，每家企業貼息資金最高30萬元。

　　拓寬創業創新投融資渠道

　　1.政府采用什么方式參與創業創新投資？

　　答：泉州將發揮財政資金對投資基金的引導作用，設立市產業股權投資基金，各縣（市、區）也將設立縣級產業股權投資基金，以產業股權投資基金作為發起人，吸引知名股權投資管理機構、金融機構和社會資本參與設立新興產業股權投資基金，支持項目孵化期、種子期、初創期中小微企業和眾創空間平臺等創業創新企業發展。

　　建立創業投資、天使投資退出和流轉機制，政府投資基金退出時，優先轉讓基金合伙人；基金到期清算時出現虧損，先行核銷政府資金權益。

　　2.通過資本市場融資將得到哪些扶持？

　　答：鼓勵符合條件的互聯網和高新技術創業創新企業到境內外資本市場上市，推動上市公司與暫不符合上市條件的互聯網和高新技術創業創新企業對接合作。

　　優先將創業創新企業納入市級場外市場掛牌后備企業資源庫，支持創業創新企業在“新三板”和海峽股權泉州交易中心掛牌交易。

　　依托海峽股權泉州交易中心設立“小微企業發債增信資金池”，對在海峽股權泉州交易中心發債的創業創新企業提供增信支持。

　　3.創業創新企業將得到哪些信貸支持？

　　答：泉州將引導銀行業機構開發適合創業創新企業經營特點和融資需求的金融產品和服務，加大信貸投放力度，提高創業創新企業申貸獲得率。

　　對資信記錄良好的創業創新企業給予貸款利率優惠，適當延長貸款期限。進一步拓寬企業貸款抵押質押物范圍，積極探索股權和債權相結合的融資模式，形成直接融資與間接融資相匹配的服務體系。

　　4.創業創新企業將得到怎樣的融資擔保？

　　答：泉州將推動建立“政府融資擔保機構為主，民營融資擔保機構為輔”的擔保行業發展模式。市、縣兩級政府主導的融資擔保機構對經審查符合條件的創業創新科技企業，按貸款總額的70%，最高不超過500萬元的標準予以擔保，擔保費由企業所在地政府補貼。銀行業機構要降低銀擔合作保證金比例，下調對融資擔保機構承保初創期、成長期創業創新企業的貸款利率。

　　深化適合創業創新審批改革

　　1.泉州將從哪些方面降低創業創新門檻？

　　答：泉州將進一步簡政放權，建立創業創新審批服務事項動態調整機制。銜接落實好省政府公布的市場準入負面清單，深化商事登記制度改革，實行“三證合一”、“一照一碼”，加快推行電子營業執照和全過程電子化登記管理，企業設立推行“一表申報”，允許“一址多照”、“ 一照兩址”，按工位注冊企業。試行網商（虛擬）產業園集群注冊，允許創業群體借助“虛擬產業園運營公司”地址托管申辦營業執照。探索對債權債務關系明晰的企業實行簡易注銷登記制。

　　2.創業創新能得到哪些規費減免？

　　答：泉州將深入清理各類行政收費事項，進一步取消收費項目或者降低收費標準。對初創企業免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費。事業單位開展各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等服務并收費的，對初創企業均按不高于政府價格主管部門核定標準的50%收取。

　　加大財稅政策扶持

　　1.財政資金將如何扶持創業創新？

　　答：泉州將統籌整合財政專項資金，創新財政資金支持方式，靈活運用獎勵、補助、創新券、政府購買服務等多種支持方式，加大對創業創新支持力度。市產業轉型升級引導資金、工業經濟和信息化發展專項資金、科技創新專項資金、電子商務發展扶持資金、外經貿發展專項資金等優先支持優秀創業創新項目。

　　2.創業創新將享受哪些稅收減免政策？

　　答：泉州將全面落實扶持小微企業發展和高新技術企業、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、科技企業孵化器、軟件產業和集成電路產業、創業投資抵免所得稅等各項稅收優惠政策。執行促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員等創業就業稅收政策。落實個人非貨幣性資產投資分期繳納個人所得稅政策；爭取獲批實施企業轉增股本分期繳納個人所得稅、股權獎勵分期繳納個人所得稅政策；推行小微企業按季度申報納稅，全面實行預約辦稅、簡化審批程序、縮短辦稅流程，提高工作效率。

　　3.創客開拓市場將獲得什么補助？

　　答：泉州將發揮政府采購支持作用，不以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員人數、利潤、納稅額等規模條件設置政府采購準入條件。

　　鼓勵企業開展首臺（套）數控裝備開發和采購本市生產的智能制造生產設備，市、縣兩級經信部門按照《關于加快實施<泉州制造2025發展綱要>的若干意見》（泉委辦[2015]18號）予以補助。

　　支持創客抱團參加省級及以上大型展會，對經認定的5個及以上創客聯合設立的展位或展區，所在地政府按展位費用的50%給予補助。

　　營造創業創新社會氛圍

　　1.創業創新可以得到哪些培訓和輔導？

　　答：泉州支持引進經認定的優質社會培訓機構，積極探索創業培訓新模式，每年開展100期以上創業培訓班，所在地政府按不超過1000元/人標準給予補助。

　　市財政每年新增1000萬元專項經費，用于大學生創業創新教育與指導。

　　鼓勵普通高等院校、職業學校、技工院校創辦“創客學院”，開設創業創新類課程。建立以高校工程學科教師參與應用研究、產品研發、實踐能力培養提升為目標的產學研踐習基地，對經認定的市級高校畢業生創業培訓基地，按照要求完成培訓任務的，每年給予3萬元補貼。

　　持續組織實施“萬名大學生創業培訓計劃”，每年組織2000名有創業愿望和培訓需求的大學生參加創業培訓，培訓課程設計不少于56課時。

　　2.政府如何鼓勵培訓師資隊伍建設？

　　答：泉州將建立創業導師制度，設立創業培訓指導導師專家庫，吸納優秀創業培訓師、成功企業家、知名職業經理人、天使基金投資人、高校及科研機構專家學者和有關部門專家加入創業師資隊伍。鼓勵、聘請知名企業家、企業中高級管理人員、咨詢師、律師、專業人員志愿擔任創業導師，為創業者提供技術和管理顧問。

　　建立創業導師績效評估和激勵機制，市人社局每年評選30-50名市級優秀創業培訓導師，給予每人不超過2萬元的獎勵。

　　3.舉辦創業創新大賽和投資路演能得到什么補助？

　　答：支持眾創（創客）空間舉辦各種創業創新大賽和投資路演等交流活動，所在地政府對其活動規模、影響、效果等進行評估后，可給予10萬～20萬元的資金補助。

　　為了保證以上工作順利推進，泉州將建立推進創業創新工作聯席會議制度，加強對創業創新工作的統籌、指導和協調，及時研究解決有關重大事項。各級各部門都將結合實際制定具體實施方案，加強協調聯動，加大資金投入、政策支持和要素保障力度，進一步優化全市創業創新和留住企業的政策環境。

　　業內點評

　　華僑大學學生處副處長、學生就業指導中心主任 王晶：近年來，各級政府就推動創新創業工作陸續出臺了相關文件。作為關注青年學生就業創業，關注青年學生成長的教育工作者，我們深受鼓舞。

　　對青年學子而言，這些政策的出臺，有利于鼓勵學生創新創業意識的養成，為他們開展創新創業類實踐提供了新的方向、搭建了平臺、給予了政策上的有效扶持。對高校而言，這些政策是育人的新導向，為人才培養樹立了新的指向標。高校將在《若干意見》等政策的指引下，從人才培養方案、課程調整、平臺搭建、資源整合等方面著手，對創新創業工作進行系統完善。比如進一步完善大學生創業園建設、繼續開展創業培訓、舉辦創業沙龍、組織創客大賽等，在實踐中有意識地引導學生雙創能力的養成。

　　在這份文件的基礎上，我們從日常工作實際出發，認為政府在引導青年學生創新創業方面，還可以從兩個方面進一步完善。首先，在宏觀政策的基礎上，從學生、青年群體的實際需求出發，以生為本，出臺更具體清晰、可操作的辦事指南。比如《若干意見》中提出的資金補貼、創業貸款、場地使用、稅費減免等優惠，創業學生可以到哪個部門、哪個窗口如何辦理，建議相關部門給出具體的流程化操作指南，開辟針對創新創業的一站式服務窗口。其次，在創新創業的過程中，學生和青年群體缺乏資金、場地、項目來源、企業界導師“一對一”指導等資源。創新創業工作涉及的部門多且分散，建議設立牽頭部門進行資源整合，組建創新創業一站式輔導咨詢團隊，密切與高校的合作，定期進入校園對學生進行指導幫助。