福安“110”：深入推進“六化”建設 打造多元“神經中樞”

　　●連續5年“盜搶騙”發案數持續下降，2018年比2013年下降37%；

­　　●近3年精準派警率達100%，快速反應率達99%，每年3萬余起有效警情及7000余起的求助事項處置率均達100%；

­　　●群眾滿意率達96%以上，.2018年群眾安全感居寧德首位、全省前列，成為全省首批通過扁平化指揮體系一級標準的縣級“110”……

­　　這樣一份滿載碩果的“成績單”背后，飽含著福安“110”深化改革創新、提升接處警效能的進取意識，飽含著福安“110”為民服務、守護平安的奉獻精神。

­　　近年來，福安市公安局指揮情報中心（以下簡稱福安“110”）堅持以實戰為導向，深入推進“六化”建設，破解發展難題，逐步成為警情處置的龍頭、核心、樞紐，成為真正實戰型的執法勤務機構。

­　　從“技術活”到“簡單化”

­　　“110”接處警并非一項簡單的工作。單就福安市而言，一年摘機量就多達20多萬宗，一位接線員一天平均就要接100多個報警電話。而電話內容也是五花八門，涉及搶劫、盜竊、斗毆等，甚至還有許多并不屬于公安部門的職責。

­　　“接線員必須熟悉業務，及時判斷出電話內容所屬的業務部門、轄區等，才能第一時間進行處理。”福安市公安局指揮情報中心指揮調度副中隊隊長陳龍祥告訴記者，一般情況下，接線員需要兩三個月時間才能熟悉業務上崗，而接線員流動性又比較大，這就給接處警工作造成很大的難題。

­　　為了解決這一難題，2016年，福安“110”經驗豐富的民警們商議，將每一個人多年的經驗和遇到的案例進行整合，通過“解剖麻雀”的形式，對每一類警情如何接警、派警、處警以及有何個性化要求等進行認真分析，分別制定“微預案”，進而集合成一本“寶典”，讓每一個新人盡快上手，把復雜的工作簡單化，重復的事情系統化，大力提升接派警和指揮調度效能。

­　　翻開《分類接處警微預案》，記者看到上面詳細地呈列了42類常見的接警內容，并詳細地寫明詢問格式、處理方式、注意事項及相關法律條款等，如同一部接處警“字典”。

­　　“我原本在派出所負責戶籍工作，和接處警工作基本沒有關聯。在‘微預案’的幫助下，我才能很快上手。”民警陳夢洋告訴記者，她去年底剛到中心時，前輩們就給了她一本《分類接處警微預案》。

­　　到崗第3天，陳夢洋就被委以指揮長的身份，負責指揮、協調當天的接處警工作。一開始，她還十分緊張，擔心自己無法處理好紛繁復雜的接處警工作，但看到一個個接警電話的內容基本都能對照上《分類接處警微預案》，她心里的石頭就落地了。如今，她已經基本熟悉了《分類接處警微預案》中的內容，查閱的次數也越來越少，成長為一名業務能手。

­　　從“老大難”到“清單化”

­　　在過去，福安“110”曾面臨警情管轄爭議、推諉扯皮、指揮不動、調度不靈等問題。

­　　許多老接線員都記得過去的那些“老大難”問題，如一座橋架在兩個轄區間，按約定俗成只能將橋“對半切”，每個轄區各負責一半。這就往往容易造成爭議。比如，報警人在橋上撥打報警電話時，接線員只能問“更靠近哪邊”，讓報警人一頭霧水。由于難以確認轄區，也延誤了出警時間。

­　　“‘110’是守護地方平安的第一道防線，警情稍有疏忽、延誤，就可能造成群眾生命財產安全受到侵害。”指揮情報中心教導員陳宏說，為此，福安“110”從抓問題入手，發現、分析研究解決一個個需要解決的問題，用補丁加補丁的方式，最后形成一整套制度，保障警情處置高效運轉。

­　　針對出警不及時、落地難及態度差問題，福安“110”出臺《接處警工作有關規定》等“四項制度”“五條措施”以及“3個告知、4個必須、5個報告”。

­　　針對警情歸屬不清產生的問題，福安“110”逐一研究破解、明確職責。如明確“飛地”警情由飛入地轄區所負責出警處置；橋面、道路等爭議地帶由警力人數多的派出所負責管轄；因車輛致人傷亡的“三類案事故”（道路交通事故、重大責任事故、過失致人傷亡事故），分別涉及交警、治安、刑偵多個警種，在警情處置前期存在界線認定、事故定性不清問題，通過出臺警情處置協作意見，明確轄區“道路”界定范圍、案件管轄分工、事故定性以及派出所、交警、治安、刑偵等職責分工問題。

­　　同時，福安“110”針對處警民警明知警情歸屬而推諉，明確提請移交警情必須由部門帶班領導核查同意并負責。針對后續偵辦管轄不清的問題，出臺紀要強調刑事案件由刑偵大隊兜底，行政案件、糾紛、求助由屬地派出所兜底。針對其他接處警爭議問題，以“110”派警指令為權威，抓好接處警責任落實，減少了工作內耗。

­　　從“二傳手”到“一體化”

­　　過去，“110”往往僅充當“二傳手”，簡單地將警情接來報給派出所和刑偵部門。

­　　今天的福安“110”，不僅融城區接處警、應急處突、社會面防控于一體，還實現了就近出警、動中處警、快速反應。

­　　“很多時候，民警在一線調查辦案的時候，難以及時獲取相關信息，這就要求我們中心必須從抓創新入手，充分應用大數據戰略，不斷提升警情處置精準化、智能化水平，努力做到情勤對接，情指聯動，實現扁平指揮、主動警務。”福安市公安局指揮情報中心副主任陳彬介紹。

­　　一路走來，福安“110”本著“情指一體化”的理念，摸著石頭過河，一步一步地探索出了如今的“福安110”經驗——

­　　2013年，在全首率先創新推行《情報指揮服務全市公安執法勤務十項措施》，24小時為全市警情處置、案件偵辦提供綜合情報支撐；同年，創新涉毒人員聯合研判機制，創新禁毒工作新途徑、新模式、新戰法；

­　　2015年，在全省率先創新推行《人力情報體系建設工作規范》，填補全省這一領域的空白，加強了人力情報體系建設；

­　　2016年，制定推出《追逃聯合研判協作規定》，既推進追逃工作制度化，又解決案件辦理執法規范問題；

­　　2017年，建成人像識別指揮系統，創新“四種”機制戰法，實現人像追逃突出戰果，截至目前，共抓獲網上逃犯122名，其中包括成功漂白身份的全國特大網絡詐騙案件頭目、公安部B級逃犯等……

­　　同時，福安“110”還堅持警力跟著警情走，不斷完善“4+4”，即“快處、快捕、快堵、快防”+“路巡、夜查、圖偵、專班運作”相結合的主動巡防警務；合理規劃1、3、5分鐘快速反應圈，加密巡防、就近出警、快速反應；推行“視頻+”處警機制，將傳統巡邏與視頻巡查相結合，主動查找發現警情線索，積極預防打擊；強化夜間巡邏，加大對疑人、疑車、疑事、疑物盤查力度，嚴打各種現行違法犯罪。

­　　“我們將大力弘揚新時代‘漳州110’精神，以‘人民為中心’，深化改革創新，提升接處警效能,奪取‘110’工作新的更大進步。”福安市公安局指揮情報中心主任劉仙源說。