公租房糾結于民意與利益之間

來源:海峽都市報 2011-09-26 07:54 http://www.vistrails.com/

　　單位自建公租房，政府統籌分配，以此解決“夾心層”的住房困難。這樣可不可行?對此，昨日南都社論表示出擔憂，指出個中致命式的困境，“要么因為激勵模式無法形成而導致政策流產，要么再次退回到失之公平的‘福利分房’模式”。其實，公租房的回歸，已讓人很糾結。

　　回顧我國的住房政策及實踐，經歷了“完全福利化階段”(1949-1978年)、“商品化過渡階段”(1978-1998年)、“高度市場化階段”(1998-2007年)、“重提保障房階段”(2007至今)四大階段。即使在2007年中央政府明確將住房保障納入公共服務，可對住房保障的供給、對象、形式也進行了不少摸索。

　　從“商品房”回歸到“保障房”、“居者有其屋”到“住有所居”的理念變化，根源在于順應民意。近年來住房問題一直是民生熱點，民眾改善住房需求強烈。今年初，中央終于明確提出“城鎮保障性安居工程建設3600萬套”的目標，而廣東省任務則是31萬套;住房供應格局也逐步確定下來，即中高收入家庭購買商品房，中低收入家庭購買經濟適用房或居住公租房，困難家庭居住廉租房。

　　再來看看，民眾對保障房的需求和看法。最新全省民調顯示，表示需要政府提供住房保障者多達47%，而目前已居住保障房者僅1 .5%，巨大的民眾期待與極低水平的保障現實形成強烈的反差，同時更反映出保障房建設是有著很大的“民意”市場的。

　　這里，更應關心的是住房困難群體，即人均住房面積在10平米以下的民眾。這群人的數量雖不占主流(為受訪總體的6%)，卻是一個不可忽視的群體(保守估計，省內至少超過100多萬戶家庭)。相關調查也顯示，住房困難者中高達74%的人表示需要政府提供住房保障;其中近一半人選擇“租房”，這與其他人群選擇“低價購房”為主不同，顯示出住房困難者的購房能力不足，“租房”意愿凸顯。而住房困難者中又以“夾心層”居多，超過六成的人屬于中低、中等收入人群?！皧A心層”們不僅無力購房(包括經適房)，亦因收入門檻難以納入廉租房體系，所以公租房對他們來說，是最合適的選擇。

　　可從目前進展情況來看，住房保障政策的落實不樂觀，主要表現在進度緩慢、土地資金不到位。同樣的，面對“夾心層”的公租房，即使讓單位介入公租房建設，也正如社論所指出的那樣———“單位的動力何在?”大部分單位都屬經濟組織，正常情況下只有“追求利益”的動力，卻不像政府還有向民眾提供公共服務的責任。

　　說到底，公租房的糾結在民意與利益之間如何找到平衡，而這個命題是對政府的，并非要單位或市場來解決。所以，希望地方政府相關部門出臺政策時，須好好斟酌，“魚”和“熊掌”兼得還是二選一?

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