南都：整治公款吃喝，公開明細不容商榷

　　作為官員貪腐最常規也是最顯眼的形式，公款吃喝一直為公眾所深惡痛絕。從整頓吏治、治理腐敗的角度來看，剎住公款吃喝的風氣，無論是在形式上還是在實質上，都是極其重要的內容。為此，去年12月，中央就審議通過了“八項規定”，力圖從上至下，以身體力行的方式扭轉不良作風。而在3月26日的國務院第一次廉政工作會議上，李克強總理繼續提出了反腐倡廉的“六項要求”，要求今年起實現縣級以上政府接待經費公開。

　　為了確保暢通貫徹中央的政策，僅僅發出號召或者是規定必然會是竹籃打水一場空，必須配之以相應的檢查、監督和懲治措施。國務院所提出的縣級以上政府接待經費公開，便是構建社會監督體系的重要一步。

　　從制度性的措施來看，對于公款吃喝的監督當然需要從政府內外兩個層面展開。目前中央的嚴厲態度已經讓許多高檔餐廳和酒類遭受重大打擊，這顯示出政府內部監督所發揮的成效。但與此同時，公眾也有理由擔心中央的嚴厲態度到底能保持多久。因為如果無法形成真正制度性的監督渠道，那么這很可能僅僅是一次“整風運動”。而眾所周知的是，整風運動終究只是一場運動，用運動式治理來應對長期性的腐敗，歷來會收獲治標不治本的結局。

　　除了擔心這場運動能持續多久，另一個削弱公眾信心的緣由———在地方與中央的長期博弈中，“上有政策，下有對策”的現象始終未能根除。在“八項規定”出臺之后，高檔餐廳和高檔酒類蕭條的境況，并不能真實體現公款吃喝的實際情況。相反，根據政府內部人士的透露和媒體的跟蹤報道，公款吃喝只是從外部市場轉向了內部餐廳。

　　很多政府的內部食堂和餐廳原本只是供應普通飯菜，但在十八大之后，官員們胡吃海喝的“戰場”轉向了內部食堂。除了環境略差，山珍海味并沒有少去，更有甚者，茅臺酒亦未消失，只是將其倒入礦泉水瓶，以便掩人耳目。從應對戰術的角度看，地方官員的這些做法可以既保全了公款吃喝的繼續，又提升了全程的安全系數。甚至，從他們的角度出發，食堂畢竟比高檔酒店會所要便宜，這等于為國家節約了財政支出。

　　由此也不難看到，中央態度極為嚴苛的“政策”，在地方多元“對策”的應付之下，嚴肅性被消磨殆盡。

　　當然，如果將視野放寬，公款吃喝的問題已經不只是一個政治問題，而開始與經濟增長產生聯系。按照國際統計局的數字，今年前兩個月消費增速放緩，有分析指出，“八項規定”等政策的出臺引發高檔消費的狂降乃原因之一。對此，主管經濟規劃的發改委表示出了擔憂，這在客觀上為地方上的“對策”提供了一定的合法性，也表明，目前官員公款吃喝本身已經嵌入了中國經濟發展的肌理。

　　但正如商務部發言人表示的，“從大的目標來看，反對奢華浪費和擴大消費的目的是一致的，不是矛盾的?！比绻袀€別部門的負責人目光短淺至以刺激公款消費助推經濟增長，那么它最終蠶食的可能不僅僅是中國經濟的活力，而會動搖整個政局的穩定。

　　改革歷來既是機遇也是風險，假如改革出現倒退或者不能持續，那么改革所撕開的口子將會牽扯出更多的嚴峻問題和憤怒情緒。整治公款吃喝的改革亦然，要避免出現倒退，必須堅定不移地向下釋放監督權，通過整合政府和社會兩個層面的監督力量，來規訓積習纏身的官員群體。而監督的靈魂在于“公開”，一如李克強提出的，要建立公開、透明、規范、完整的預算制度，要以通俗的形式公開政府接待經費。在公開這一步驟上，政府一定要做到完整公布消費明細，并將其作為一項制度固定下來。只有有了制度性的措施，社會的監督才能持久與之對接，才能實現內外監督力量的整合。