火車票如何定價才能讓人放心

來源:京華時報 2013-03-22 10:17 http://www.vistrails.com/

　　鐵路企業獲得自主定價權只是鐵路政企分開的外在安排，是否做好了走向市場的內在準備，更加重要。

　　交通運輸部昨天召開發布會，在談到未來火車票價是否會調整時，交通運輸部新聞發言人何建中表示，鐵路票價應該由有關部門加強監督，但是作為鐵路總公司，企業應該有相對的經營自主權。

　　鐵路總公司具有車票定價權是鐵路系統改制后必然被授予的權力，如果沒有企業自主權，鐵道部職能一拆為三的調整就是不完整的。那么，火車票定什么價才合理，靠行政定價永遠得不出結論，只能靠企業根據市場供需情況制定并適時調整。企業主導定價，才能使鐵路運輸資源配置更加合理。

　　盡管企業經營自主權是鐵路政企分開的應有之義，但對于社會由此引發的擔心也不能視而不見。不少人擔心，企業自主定價后，作為強勢一方，會單方面提高票價，加大人們的出行成本。在鐵路總公司繼承了原鐵道部2.66萬億元的龐大債務后，提高票價，特別是一直賠錢的客運票價的理由也十分充足。

　　如果鐵路系統改制后普遍提高了出行成本而服務水平沒有明顯提高，那么將有違改制初衷。為了避免改制成本轉嫁到公眾的出行成本上，政府機構改革方案不是沒有準備。政府財政承擔合理的改制成本，并通過強化監督保證鐵路原有的公益性，就是預先的應對準備。

　　不過，如何界定企業自主經營權和監督之間的邊界，如何區分企業應承擔的法人責任與政府財政可以承擔的義務，仍需厘清。不如此，公眾的擔心就難以消除。

　　消除人們的擔心，首先要去除行政職能附加在火車票中的溢價。如果火車票價中無需包含行政成本，而能專注于市場供需，那么票價就可以更具合理性。國家鐵路局“三定”方案明確的原鐵道部行政職能的部分，如鐵路技術標準、安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量的監管成本，不應通過火車票價消化。這樣，將減少火車票價的非市場性負擔。

　　消除人們的擔心，還需要建立起更合理的市場機制。比如鐵路運營和建設部分能否進一步拆分，以避免建設資金壓力沖擊票價？原各鐵路分局能否發育成一個個市場主體，通過競爭讓票價在不同路段、不同時間實現雙向浮動？外來資金能否與鐵路總公司競爭？如果能出現這樣的全方位競爭局面，在乘客選擇權加大后，票價上浮就會得到有效遏制，即使上漲也有高壓線。

　　消除人們的擔心，還需要政府的及時跟進。這既包括財政對鐵路總公司的政策性虧損進行兜底，也包括對其價格行為進行有效監管，而不是因其行政級別高就有所保留。

　　鐵路企業獲得自主定價權只是鐵路政企分開的外在安排，是否做好了走向市場的內在準備，更加重要。

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