李星文：火車票定價必須充分考慮公益性

　　“鐵路在新的體制下運營，票價與市場對接是應該的，但也必須充分考慮公益性，否則就可能失去改革的本來意義?！?/P>

　　國務院機構改革方案日前通過，交通運輸部部長楊傳堂昨天再次表態，交通運輸部將按照國務院的部署，一步一步向前推進。

　　而對于外界最關心的火車票價格變化問題，楊傳堂則表示，票價仍由發改委和有關方面共同研究制定。鐵路、公路、航空、水運、郵政的票價都有一定公益性，政府會管。

　　在新的機構改革方案中，原鐵道部的行政職能并入交通運輸部，而企業職能則劃轉到新組建的中國鐵路總公司。公眾一方面為大交通部的形成而欣慰，同時也擔心鐵路總公司成立后火車票價會上漲。根據國務院關于組建中國鐵路總公司有關問題的批復，原鐵道部的2.6萬億元負債將劃入鐵路總公司。面對如此巨額債務，雖然國家財政及相關金融機構都會做出相應安排，但公眾仍然會本能地擔心企業化運營的中鐵總公司會以提高票價的方式增加經營收益，緩解債務壓力。

　　鐵路總公司的一些說法也令公眾疑慮難消。公司法定代表人盛光祖在央廣新聞中說，“市場化的票價應該是和市場對接，鐵路的平均票價是偏低的”；原鐵道部副部長陸東福也說，“未來的價格可能會在國家的調控下有漲有跌”。既然“平均票價偏低”，也就為調整價格埋下了伏筆。而票價“有漲有跌”并不意味著漲價部分和降價部分互相抵消，如果漲得多，跌得少，那么整體票價仍然是上漲的。甚至如果是需求不足的高端車廂票價下調，而緊俏的普通車廂票價上調，結果可能是高端人群受益，普通旅客負擔加重。

　　無論是從鐵路總公司的資產負債狀況，還是從相關負責人語焉不詳的表述看，都不能責怪公眾對“火車票價上漲”的預期是過于敏感。事實上，鐵道部的巨額債務一方面是高鐵大干快上、超常規發展的欠賬，同時也與鐵道部政企不分帶來的管理粗疏、效率低下，及高官貪腐、鋪張浪費、中飽私囊密切相關。如果通過漲價的方式來填充這樣的大窟窿，公眾肯定是心不甘，情不愿的，也有失公平。另一方面，正如交通運輸部部長楊傳堂所說，鐵路運輸有一定的公益性，票價要由發改委和有關方面共同制定。票價牽涉億萬人切身利益，政府部門在研究、確定票價時，必須充分考慮民眾的心理和經濟承受力。

　　首先，火車是中低收入者出行的主要交通工具，必須為之保有足夠的經濟實惠的普通車次。這些年，高鐵和動車大發展，原有的直快和普快列車的數量大為減少。提高速度和舒適性當然是社會進步的表現，但也有一部分旅客首先考慮的是價格低廉，哪怕為此犧牲一些時間和舒適感。因而，鐵路總公司向旅客提供的應該是多層次的服務，有高檔快速列車，也有低價位普通列車。如果以“跟市場接軌”為名，將普通列車的票價也提高，或者干脆取消普通列車，那就違背了鐵路的公益屬性。

　　其次，即使實現了公司化運營，但鑒于鐵路系統的自然壟斷屬性，及中鐵總公司仍然保留的行政壟斷特征，各級列車的票價調整，仍然應該遵從壟斷行業價格調整的合理程序，在有關部門的主持下召開價格聽證會，由政府、企業和乘客代表共同討論、確定定價，并接受媒體監督。

　　鐵路在新的體制下運營，票價與市場對接是應該的，但也必須充分考慮公益性，否則就可能失去改革的本來意義。