完整細化，看得懂的預算才是好預算

來源:南方都市報 2013-03-10 10:53 http://www.vistrails.com/

　　預算報告是國家的“賬本”，翻開今年的國家賬本，文字部分變薄而圖表附錄變厚，圖表占了一半篇幅，更直觀、明了。此外，今年“社會保險基金預算”還首次被納入中央預算口徑進行管理，接受人大監督。

　　大量的預算外收入讓預算報告常年處于“殘缺”狀態，預算全口徑嚷嚷了那么多年，總算有了點譜。從過去只公布公共預算一本賬，到如今公布公共財政預算、政府性基金預算、國有資本預算、社會保障基金預算四本賬本，的確有所進步，完整程度有了提高。十八大報告提出：“對政府全口徑預決算的審查和監督”，為全口徑預算的實現帶來了希望，如今四本賬公布，全口徑預算的框架算是搭了起來。

　　但搭起了框架是否就意味著全口徑預算已然實現？顯然不是，而且差得有點遠。簡單來講，全口徑預算指的是，政府所有收支都要接受人大的審查監督。然而，現在雖然搭建了全口徑預算的框架，但并非所有內容都已納入框架之下，例如，國有資產經營預算只涵蓋了國有企業上繳的部分，而上繳的只占10%左右，剩余的90%并未在預算報告中反映。再者，與預算外收入相對應的財政專戶仍在運行，如土地出讓收入等行政事業型收費就在財政專戶之列，這些財政專戶由地方政府部門在商業銀行開設，目前，各級財政部門在同級國庫共開設1萬多個預算內外和預算專項存款賬戶，在商業銀行開設17萬多個各類資金賬戶。別說納入公共預算口徑接受公眾監督，就連政府部門本身對專戶的狀況都很可能一問三不知。

　　框架搭建后，取消財政專戶將所有政府收支納入預決算接受人大審查，是全口徑預算努力的方向。但需要注意的是，即使真的實現了全口徑預算保證了預算的完整性，如果還是保持現在的詳盡程度，再完整的預算也是沒人看得懂的天書，監督問責更是無從說起。

　　預算的公布目前仍處于十分粗放的狀態，以前只公布至“類”，現在有些編制到“款”，部分編制到“項”，但仍不足以看出這樣的支出是否有效，其中是否有浪費甚至挪用之嫌。以民眾最關心的“三公”經費為例，公布的只是“因公出國(境)費用”，那么究竟是國際交流、科技研討會、參加比賽或是一般意義上的“公務出國”，卻不得而知。加之還有一項萬能的“其他支出”，所有說不清道不明的支出都可以往里面塞，“其他”一項下是什么餡誰都說不清，想監督問責又從何下口？

　　預算公開的意義在于為公眾監督提供依據，如果一份預算既不全面也不細化，別說普通老百姓，就連身為注冊會計師的人大代表都直呼看不懂，中國人民大學教授朱青亦表示科目不十分明細看不出財政使用是否有效，曬賬本的意義何在？預算需要全口徑來保持完整性，亦需要細化來保持科學性和清晰度，別以“專業”忽悠人，大家都看得懂的預算才是好預算。

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