李克強：增加公共產品和服務投資 實現經濟增效升級

　　公共產品和公共服務將是我國今后經濟增長的重要推動力。

　　今天，國務院總理李克強在政府工作報告中提到，將打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

　　作出這樣調整的背景，是當前經濟增長的傳統動力減弱，必須加大結構性改革力度，改造傳統引擎，打造新引擎。

　　“過去經濟社會發展中，我國社會發展相對較慢，主要表現就是公共產品和公共服務供應不足。”國家發改委經濟研究所所長宋立這樣對中國青年報記者說。

　　這種供應不足近幾年有著明顯的表現：保障性住房、醫療、教育、社保、環保等公共服務領域，都出現了需求與供應之間的巨大缺口。

　　“最明顯的就是醫療，患者要排很長的隊才能掛到號，再排很久的隊才能見到醫生，而醫生只有幾分鐘時間面對患者。”中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿說，這是公共服務供給極大不足的表現。

　　另一個突出的表現是環保。在多位環保業內專家看來，要實現治理污染的目標，環保投入應該占GDP的2%～3%，但我國目前在環保方面的投入占GDP的比重是1.6%～1.8%。“這遠低于世界發達國家的水平。”馬駿說。

　　早在2011年，經濟學家辜勝阻就表示，有數據顯示，我國教育、醫療和社保三項支出占政府支出的比重只有29.2%，比同等發展水平的國家低20個百分點。

　　一些專家據此認為，我國已進入公共產品和公共服務短缺的時代。

　　“這是我國過去多年經濟社會發展‘一手硬’的結果，追求經濟高速增長，占用了太多公共資源，導致公共產品和公共服務的供給有大量欠賬。”宋立說，如今已到了必須把這些欠賬補上來的階段。

　　宋立舉例說：“在北京、上海等特大城市，上個幼兒園都變得那么困難，從中就可以看出我國公共產品和公共服務上的欠賬有多大。”在農村，飲用水、垃圾處理等方面也存在巨大欠賬。

　　此次的政府工作報告中，七大工程被寫了進來：棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。這七大工程，無一不是為了增加公共產品的有效投資，以滿足人們快速增長的公共產品和服務需求。

　　政府工作報告里還提到，今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。比如，鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網，使交通真正成為發展的先行官。

　　毫無疑問，這些投資增加的是公共產品，提供的是公共服務，是群眾急需、遲早要干的事。

　　“在公共領域，有一些是純公共產品和服務，還有一些是準公共產品和服務，但都有很強的外部性，需要政府進行一定的干預，或者直接投資，或者出臺政策引導投資。”馬駿說。

　　在馬駿看來，我國在公共產品和公共服務上的供給不足恰恰也是投資的機會，是提升經濟增長的潛力所在，會成為經濟增長的重要引擎。

　　“比如老年人的醫療需求，老年人需要的醫療服務是年輕人的4～8倍。”馬駿告訴記者，醫療服務需求的增長會遠遠高于GDP的增長。環保領域也是如此，很多環保產業的增長速度可以達到13%～15%，投資的潛力非常大。

　　當然也有需要注意的地方。宋立告訴記者，這些年我國在基礎設施建設上投入大量資金，修了很多高速公路，建了不少機場，“社會上對基礎設施建設的重復、浪費有一些擔心，不能說完全沒有道理”。

　　不過，在我國中西部地區，基礎設施建設的投資潛力還很大，相比東部經濟發達地區，中西部地區的基礎設施建設相對滯后。這種滯后不僅給當地居民生活造成不便，還制約著當地經濟社會發展。

　　宋立告訴記者，我國公共產品和公共服務存在的問題是總體水平偏低，其增長速度滯后于經濟增長速度，并且各地區之間、各項公共服務之間也不均衡。這些都需要政府從政策層面加以引導，加快發展，推動公共產品和服務的均等化。

　　近幾年，公共產品和公共服務的供給已經有所改觀，但在很多專家看來，依然有很大的發展空間，要獲得更大的發展空間，需要政府切實拿出政策來。

　　“事實上，資本市場已經開始關注公共產品和公共服務領域了。”馬駿說，但公共領域還需要破除一些障礙，才能讓資本更好地進入，比如通過開放準入限制，讓資本能夠順暢地進入并獲得相應的回報。這樣才能讓公共產品和公共服務的供給增加，補上這個短板，成為真正的“雙引擎”之一，助力中國經濟發展。