臺政壇掀“公債法”與“財劃法”角力戰

　　到了年末，臺灣各縣市掀起一波“搶錢大戰”。日前，臺當局“行政院”通過“公債法修正草案”，對各“直轄市”借債上限進行控制，引發地方諸侯的強烈反彈，目前這項草案已排入“立法院”議程，“立委”齊聲表態：“保證不會過”；另外，攸關各縣市財源的“財劃法修正案”上周也開始審議，朝野20個版本展開角力?！肮珎ā焙汀柏攧澐ā标P系到地方政府的“錢袋子”問題，可以預見，這兩個“法案”的修正將成為年底前島內政壇的壓軸大戲。

臺當局修正“公債法”引發藍營地方諸侯反彈

　　“公債法”是“公共債務法”的簡稱，通俗地講，它是約束公家單位向銀行借錢行為的一部“法令”。臺灣以前只有臺北、高雄兩個“直轄市”，現在加上近日新升格的桃園縣，共有六個。面對新形勢，臺當局對“公債法”進行修正。而日前出爐的“行政院版”草案，核心理念就是債務上限不調高，也就是說“餅還和以前一樣大，但分的人變多了”，并納入預警、強制還本制度。按這個版本，臺北市政府的舉債額度被砍了一半，而其他“直轄市”均有所上升。

　　這個草案引發臺北市長郝龍斌強烈反彈，稱這是“雨天收傘”，將嚴重沖擊臺北市的財政和公共建設，捷運也會停工，因此絕不接受。其他“直轄市”雖然舉債額度增加了，也都不滿意，尤其是臺中市。臺中市議員陳清龍炮轟“中央”，稱臺中的舉債額度只有臺北的一半，同樣是“直轄市”為何差別這么大？并建議把臺中BRT（快速公交）項目停掉；而臺中市長胡志強則串聯臺中區域“立委”，自提版本。不分藍綠，已有很多“立委”表態，“保證不會讓這個版本在‘立法院’過關”。

　　面對各方反彈，臺灣淡江大學大陸所教授潘錫堂認為臺當局是“好心辦壞事”，對縣市政府舉債設限有其必要性，“這是為了避免債務累積過多，債留子孫”。而據“立委”羅淑蕾透露，目前全臺舉債15萬億元（新臺幣，下同），加上隱性債務已高達20萬億元。國民黨“立法院”黨團書記長吳育升說，他不反對“行政院”的草案，“大開舉債上限才會全民皆空，應用全臺的角度、財政總負擔來看問題”。

“財劃法”開始審議各縣市都想跟當局多要錢

　　不給多借錢，就請“中央”給錢！臺灣正在修正的另一部“法令”———“財劃法”（即“財政收支劃分法”），就是為解決“中央”、地方稅收重新分配問題。由于歷史原因，臺灣財政實行集權體制，不但地方收入來源由“中央”決定，地方支出也受“中央”嚴密控管，這造成了島內縣市政府支出偏高，而自有財源偏低的怪象。臺當局針對“財劃法”有幾次“修法”，但多數縣市的財政不足問題并沒得到根本解決。近幾年，臺灣多個縣市升格為“直轄市”，“財劃法”的修正再度提上日程。新北市長朱立倫日前痛批“財劃法”拖太久，新北市“大人穿小衣”，“若再不修訂，新北市就是假升格”。

　　11月26日，臺“立法院”開始初審“財劃法”草案，朝野多達20個版本參與角力。其中臺“財政部”的版本，是將地方整體財源從4511億元增加至4949億元，將營業稅、煙酒稅全數分配給地方。而民進黨版本則讓臺當局釋出高達2540億元給地方，“財政部長”張盛和明確表示“很困難”，但他保證，一定會實踐“只增不減”的分配原則，地方政府絕不會吃虧。不過一些窮縣擔心，新版“財劃法”或將偏向“直轄市”，最終導致“富者愈富、窮者愈窮”。各縣市都想多要錢，臺當局如何在滿足“直轄市”要求的情況下，又讓窮縣滿意，面臨難題。

觀察

政治民粹化釀出的苦酒

　　臺當局在“公債法”和“財劃法”修訂上面臨難題，究其原因，就是臺灣沒錢，“政府”財政處于“僧多粥少”的困境！

　　近十幾年來，臺灣經濟增長緩慢，“政府”又年年減稅，臺當局的財政面臨極大壓力。明明沒那個財力，卻先后成立六個“直轄市”。升格為“直轄市”，并非說說就能做到，要有相應的財政體制相匹配。錢不是萬能的，沒錢，萬萬不能！由于臺灣沒錢，“中央”與地方之間、“直轄市”之間、普通縣市與“直轄市”之間為錢的事，爭得不可開交，現在臺當局終于嘗到盲目升格釀出的苦酒。

　　上世紀80年代末，臺灣開放黨禁、報禁后，民粹化代替專業化的思考，并主導島內政治走向。各政黨為選票漫天開支票討好選民（包括減稅、縣市升格），贏得選舉之后，才發現這些支票很難兌現。沒辦法只能硬著頭皮去兌現，結果造成更大的財政虧空，真正的民生建設卻因此耽擱。如今，臺灣上下都在為民粹化付出代價。（海峽導報記者薛洋）