新安江流域跨省生態補償兩輪試點:不能餓肚子守護青山綠水

　　水質“約法”反哺母親河

　　皖浙環保人員每月共同提取水樣后分別帶回檢測，結果直接關系億元資金走向

　　如今能背靠清澈的新安江水，汪文金也算出過一份“大力”。打汪文金記事，在新安江養魚捕魚就是祖祖輩輩賴以為生的飯碗。

　　起初網箱規模不大，小打小鬧糊糊口，直到2010年，汪文金下決心開始大規模養殖。東拼西湊投了46萬元，養了幾十萬斤魚，剛到第三個年頭，就趕上黃山市整治新安江流域，網箱一律被要求拆除。

　　承包了這么大的水域面積要退養，汪文金的工作自然不好做，先是鎮政府的干部登門相勸，兩三次都無功而返；再是縣里農委和村干部輪番上陣好說歹說，還是屢屢受挫。最終架不住鄰里鄉親接連退養的大潮和大伙三番五次勸說，2012年11月，作為村里最后一批退養戶，汪文金簽了字，退了網，領了補助款。

　　拆了網箱，政府一次性給了汪文金58萬元補償，雖然可觀，但得不償失。他家的魚未長到足以在市場出售的個頭，原本每斤10.5元的鳊魚，2012年不得不以每斤5.5元的價格賤賣。況且，拆網讓46歲的汪文金徹底斷了家門口生財的路子。

　　自歙縣深渡鎮順流而下26公里，即達新安江安徽、浙江交界水面——街口斷面。國家和皖浙兩省分別設置三座自動水質監測站，每天進行六次監測。

　　皖浙兩省環保監測人員每月都會來這里，共同提取水樣，再分別帶回進行高錳酸鹽指數、總磷、氨氮等4個水體指標的檢測——這結果直接關系億元資金走向。目前兩省共開展70次聯合監測，監測結果均得到雙方認可。

　　首輪試點三年，每年5億元補償資金額，中央財政出3億元，安徽、浙江兩省各出1億元，標準非常簡單，年度水質達到考核標準(P≤1)，浙江撥付給安徽1億元；水質達不到考核標準(P＞1)，安徽撥付給浙江1億元；不論上述何種情況，中央財政3億元全部撥付給安徽。

　　金風玉露，徽杭水道仲秋大地滿載豐收。試點工作也取得讓人滿意的成果，環保部公布的監測數據超過預期。

　　自2012年試點開始以來，新安江流域每年的總體水質都為優，跨省界街口斷面水質達到地表水環境質量標準二類，連年達到補償條件——2012年P值0.833、2013年P值0.828、2014年P值0.823。同時，千島湖營養狀態出現拐點，營養狀態指數開始逐步下降，并與新安江上游水質改善趨勢保持同步。

　　第二輪試點在“雙提高”的新標下繼續——三年補償資金21億元，中央資金三年仍為9億元，按4億、3億、2億退坡的方式補助，兩省每年各增至2億元；

　　補償指數P值基準限值由2008年至2010年三年均值調整為2012年至2014年三年聯合監測均值，這意味著，水質考核標準提高了7%。按第二輪試點方案測算，2015年、2016年補償指數P值分別為0.886和0.856。

　　兩輪試點，皖浙兩省斷面水質檢測全面合格——黃山市順利拿到了補償金，這部分錢只能被用于新安江流域產業結構調整和產業布局優化、流域綜合治理、水環境保護和水污染治理、生態保護等方面的投入。

　　2016年，黃山市與國開行、國開證券共同發起全國首個跨省流域生態補償綠色發展基金，按照1︰5比例放大，基金首期規模20億元。同樣，這些款項只能用于生態治理和環境保護、綠色產業發展等領域。

　　“事實上，第二輪試點的談判剛開始并不順利，本應在2015年就該續期的試點工作，浙皖兩省花了長達近兩年時間反復協調，直到2016年12月，正式補償協議方得以簽訂。”聶偉平介紹。