福建自貿試驗區持續釋放改革紅利 平潭率先推行投資審批改革“四個一”

　　福建自貿試驗區持續釋放改革紅利著力打造開放和創新融為一體的改革新高地

　　持續轉變政府職能

　　明顯提升政府治理能力和治理水平

　　對標世界銀行營商環境評價指標體系，圍繞“放管服”改革，推進政府管理模式創新，推動審批更簡、效率更高、監管更強、服務更優，有效激發大眾創業萬眾創新的活力。

　　審批權限能放盡放。幾年來，持續取消、下放、調整審批事項，精簡辦事環節，用政府權力的“減法”來換取市場活力的“加法”，充分發揮市場在資源配置中發揮決定性作用，實現企業辦事不出區。

　　“我們還率先實施企業設立登記‘即辦制’，在相關材料齊全的情況下，最快半個小時就可以辦結。”福州片區管委會經濟發展局負責人辛連華介紹，“而且，先行實行商事登記確認制，通過登記確認商事主體資格和一般經營資格，系統集成了商事登記自主自助便利舉措，明確以信用為核心的新型監管機制，構建更加透明高效的市場準入管理模式。”

　　平潭綜合實驗區行政審批局副局長徐頊介紹：“平潭在落實‘證照分離’改革的基礎上，大膽開展‘一企一證’改革試點，將符合條件的行業準入許可與營業執照一口辦理，市場主體憑加載‘一企一證’信息后的營業執照即可開展一般經營活動，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性，創造了‘三個全國之最’，即審批時限最短、辦理環節最簡、前置條件最少。”

　　大幅放寬市場準入

　　建立符合國際規則的投資服務體系

　　加強與國際先進的經貿規則相銜接，推進重點領域的開放，深入開展投資體制改革，加快形成公平、統一、高效的市場環境。外商投資更開放更自由，自貿試驗區外商投資準入負面清單從最初的190項縮減到目前僅30項。

　　實施投資審批和工程項目全流程再造。平潭片區率先推行投資審批改革“四個一”，將投資項目全流程的所有行政審批事項統一規范為規劃選址與用地、項目評審與核準備案、設計審查與施工許可、統一竣工驗收四個階段。廈門片區建立工程項目審批“五個一”工作機制，即通過一張藍圖統籌項目實施，一個系統實施統一管理，一個窗口提供綜合服務，一張表單整合申報材料，一套機制規范審批運行，申請材料從373項減少到76項，大大方便了企業，成為全國改革樣本。

　　優化貿易便利措施

　　建立全國領先的通關監管服務體系

　　圍繞“一線放開、二線安全高效管住”，推進智能化通關模式改革，實現通關手續更簡、時間更短、成本更低，有力促進了貿易轉型升級和新業態新平臺的發展壯大。

　　打造全國領先的國際貿易單一窗口。福建國際貿易單一窗口自2015年建成以來，已迭代升級到4.0版，聯通了40多個單位，提供100多項口岸政務管理和貿易服務，系統集成了海關、港口、商貿、稅務、金融等跨境貿易全鏈條業務。福建省電子口岸服務中心主任柴勇介紹：“國際貿易單一窗口讓數據‘跑路’代替人‘跑腿’，為企業提供業務集中辦理平臺，為貿易監管部門提供數據交換平臺，實現了通關流程更簡、效率更高、成本更低，環境更優，目前，平臺注冊用戶1.6萬多家，年業務總量超過5000萬票。”借助跨境電商平臺，優質低價的進口產品在福建自貿試驗區內涌現，消費者在家門口就可以“買全球”。

　　深化通關全流程創新。深入推進“互聯網+自主報關”和全國通關一體化改革，提高了通關效率，降低企業融資成本。福州外代報關有限公司總經理王移興說：“海關簡化報關流程，相關單證電子化無紙化，加快貨物通關時效，明顯縮短柜子在港時間，可以節省大量的成本。”

　　推進口岸提效降費。進出口環節監管證件已精減至41種，基本實現聯網核查。廈門片區管委會經濟發展局局長鄧光雄介紹：“廈門率先推出口岸降費提效集成化改革，調降貨物港務費、港口設施保安費、引航費，試點免除查驗費等費用。目前，廈門口岸集裝箱進出口環節合規成本已降至全國沿海主要口岸最低水平，與香港、新加坡基本持平，連續兩年蟬聯中國十大海運集裝箱口岸營商環境第一名。”

　　推進金融開放創新

　　金融服務和實體經濟更加緊密融合

　　立足服務實體經濟需要，穩妥有序推進各項金融開放創新舉措，企業融資更加便利、渠道更寬、成本更低。便利跨境資金融通。推廣全口徑跨境宏觀審慎管理模式，降低跨國公司跨境人民幣雙向資金池業務門檻，便利跨國企業集團調劑境內外資金余缺，降低財務成本。

　　放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件，集中管理境內外成員企業外匯資金、集中外債和對外放款額度，開展經常項目集中收付匯等，便利跨國公司資金融通，降低整體結算及匯兌成本，提升資金運作空間。

　　優化臺胞臺企金融服務。深入實施臺資企業資本項目管理便利化政策試點。今年1月，升級推出涉及“資本項目外匯收入結匯支付、外債賬戶、外債模式和融資幣種”4個方面的便利化試點舉措，進一步便利臺資企業跨境融資和資金使用。

　　充分利用跨部門數據共享、資源共用和平臺互通開展創新。福建自貿試驗區良好的金融生態吸引了金融機構171家以及各類準金融機構8968家入駐。馬尾基金小鎮吸引了111家私募基金管理人和214只私募基金，基金規模達到1673億元，投向實體項目258億元。

　　統籌推進疫情防控

　　有效助力產業鏈供應鏈的穩定暢通

　　新冠肺炎疫情發生以來，福建自貿試驗區統籌做好疫情防控與經濟社會發展工作，持續發揮制度創新優勢，多措并舉解決企業用工難、融資難、履約難。

　　提升服務水平。建立重點企業掛鉤幫扶機制，深入基層、服務一線，保障企業防疫物資需求。福州片區推出“不見面”審批、“共享員工”、非接觸式辦稅繳費等模式，聯手科技公司，為區內企業免費提供遠程辦公軟件系統。廈門片區推出線上“企業復工招募平臺”，為同城企業匹配用工供需，推動公證機構、國際商事調解中心等為企業提供免費法律服務，確保了企業在短時期內有序復工復產。

　　加快通關效率。持續推進通關業務改革創新提檔升級，統籌抓好口岸疫情防控和促進外貿穩增長工作，創新推出海關業務辦理“全通模式”，出口貨物‘抵港直裝’，進口貨物“卸船直提”，出口干散貨“船對船”裝運、外貿集裝箱“水水轉運”等物流監管新模式，擴大無感式通關和非侵入式查驗技術應用范圍，加快供應鏈周轉速度。

　　福建億鑫鋼鐵有限公司采購部經理肖興國說：“公司生產所需要的鐵礦石和煤炭都是從國外進口，疫情對原料的供應產生很大影響。福州海關創新實行‘卸船直提’模式，鐵礦石和煤炭到港檢驗后，就可以直接提離港口，大幅提升生產原料的供應效率，降低企業資金的壓力。”

　　放大政策溢出效應

　　發揮了高質量發展的示范引領作用

　　吉倫特（福建）酒業有限公司是泉州綜合保稅區的一家進口酒貿易企業，該企業負責人陳春林介紹：“泉州綜合保稅區率先復制推廣‘批次進出、集中申報’‘選擇性征稅’‘保稅展示交易’等自貿政策優勢，并根據個性需求制訂卡口24小時通關、節假日預約加班備案等機制，讓企業能夠充分享受自貿改革紅利。今年公司將增加包括葡萄酒、洋酒、原瓶小標簽等三條生產線，8月份正式投產后，產能將大幅上升。”

　　在自貿試驗區有力帶動下，福建省整體通關時效繼續在全國保持前列，2021年6月福建省進口、出口整體通關時間分別為28.12小時、1.51小時，在國內前七大外貿省市中分別排第2位、第3位。今年1—6月，福建省外貿規模再創新高，累計完成進出口8599.6億元，同比增長39.1%，增速高于全國12個百分點。其中，出口5038.9億元，同比增長37.9%；進口3560.7億元，同比增長40.7%。全省實際使用外資240.4億元，同比增長12.8%，完成全年目標65.3%，超序時進度15.3個百分點。

　　2018年以來，福建自貿試驗區在落實重大政策措施，創造典型經驗做法、優化營商環境等方面多次受到國務院通報表揚，也多次得到中央改革辦、商務部等部委的積極肯定。商務部國際經濟合作研究院院長顧學明負責的課題組經過實地考察評估后認為，“福建自貿試驗區結合實際，大膽探索，堅持對標國際先進規則，堅持改革系統集成，形成了一批具有示范引領作用的制度創新成果，同時，通過多種途徑和方式在全國和全省范圍推廣實施，持續釋放自貿試驗區制度創新紅利，彰顯了改革開放試驗田作用。”