2015年龍巖政府工作報告(全文發布)

（五）積極推進新型城鎮化。

　　優化城鎮規劃布局。按照“全域龍巖、多規融合”的方向，推進國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”。優化城市空間布局，科學確定城鎮功能定位，形成以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、中心鎮為依托的新型城鎮體系。圍繞推動“人進城、建好城、管好城”，提升城市承載能力，完善城市服務功能，加快構建“現代骨、傳統魂、自然衣”的新型城鄉，全市城鎮化率提高1.5個百分點以上。

　　深化宜居環境建設。安排宜居環境建設項目530個、總投資92億元。促進“點線面”項目逐步連線成片，實施38處傳統村落保護利用項目，完成130個村莊環境整治，打造12個美麗鄉村示范村、1個宜居環境建設示范縣；整治城鎮“三邊三節點”8個，建成市政管網350公里、綠道100公里；改造各類棚戶區5000戶以上；九龍江、閩江、汀江流域1公里范圍內和土樓保護區內66個鄉鎮污水實現有效處理。

　　做大做美中心城市。完善中心城市片區規劃、重大項目建設規劃，優化中心城區空間結構。抓好十大片區征遷改造攻堅，有序推進安置房項目建設。加強“一環一軸四縱五橫”主干路網建設，打通興業路一期、龍巖大道南段一期、華蓮西路一期等斷頭路；加快推進西外環、龍騰北路五期、雙永高速龍巖北互通連接線、犀牛路一期、北三環、金雞路等建設。加快停車場、人行地下通道、排水排污、園林綠化等市政建設，從嚴治理交通擁堵、衛生死角、渣土車違規以及亂倒垃圾棄土等突出問題。保持制違高壓態勢，確保違法建設“零增長”。加大永定基礎設施、公共服務等投入，確?？h改區平穩過渡。

　　創新城鎮發展機制。深化戶籍制度改革，放開城鎮落戶限制，落實流動人口居住證制度，最大限度吸納農業轉移人口在城鎮落戶。引入社會資本參與城市管網等準公益性項目投資和運營。進一步完善征遷工作機制，推進依法征遷、和諧征遷。扎實推進高陂、古田等8個省、市鎮級“小城市”培育試點建設，繼續推進強鎮擴權和鄉級行政區劃調整。

（六）鞏固提升生態質量。

　　加強源頭保護。以建設全國生態文明建設試點為抓手，強化生態理念，進一步加強生態保護。完成造林綠化18.6萬畝、森林撫育20萬畝，實施封山育林200萬畝，做好林地保護管理和森林防火工作。加強集中式飲用水源保護，有序推進水源保護區及上游群眾搬遷安置，做好萬安溪調水工程前期工作。力爭創建國家森林城市、省級生態市，國家環保模范城市通過省初評，新羅、武平通過省級生態縣（區）驗收。

　　強化綜合治理。實施新《環境保護法》，加大環境執法力度。完成水土流失治理43萬畝，治理崩崗100個，綜合整治坡耕地1萬畝。強化流域污染治理，加強水質動態監測，重抓雁石溪、象洞溪、黃潭河綜合整治，促進流域水質持續提升。關閉、拆除禁養區畜禽養殖場，加快推進規?；笄蒺B殖場全過程綜合治理。加強農村面源污染治理。完成27家6萬噸/年以下規模煤礦企業關閉任務，做好礦區生態修復。加強機動車尾氣污染防治，加快淘汰黃標車和老舊汽車。推行綠色施工、全封閉施工，防止揚塵污染。

　　節約能源資源。大力發展循環經濟、生態型經濟，推進綠色低碳可持續發展。全面完成省政府下達“十二五”節能減排任務。深入開展水泥、鐵合金行業能效對標工作，加強重點用能企業管理，實施30項節能和循環經濟重點項目。推進企業開展資源綜合利用和清潔生產，7家企業通過省級循環經濟示范企業驗收。積極推動龍雁經濟開發區爭創國家循環化改造示范試點園區。

（七）深化改革開放。

　　推進重點改革攻堅。進一步簡政放權，加快推進行政服務標準化建設，深化行政審批制度改革，加快構建全流程網上辦事統一平臺，組建市公共資源交易中心。穩步推進行政類和生產經營類事業單位改革，完成市級行政機關與所辦（屬）企業和經營性資產脫鉤。進一步深化投資體制改革，最大限度減少項目審批、資質認定和行政事業性收費，持續推進工商注冊便利化。設立產業基金，吸引社會資本投入。深化國有企業改革，積極發展混合所有制經濟，推進龍巖高嶺土公司改制上市。完善開發區管理體制。推進預算管理制度改革，實施“零基預算”和全口徑預算管理，逐步建立跨年度預算平衡機制，建立政府性債務風險預警、化解機制。深化文化體制改革，組建市文化發展集團?？偨Y推廣長汀基層醫改經驗，深入推進縣級公立醫院綜合改革，啟動實施城市公立醫院綜合改革。深化農村改革和集體林權制度改革，全面完成211個村土地承包經營權確權登記頒證和2個村農村集體產權制度改革試點工作。積極推進不動產統一登記。

　　全面拓展區域合作。深入實施“東張西望”戰略，加快發展開放型經濟。加強與東南沿海的銜接，推動廈漳泉龍一體化發展，承接沿海產業梯度轉移，發展臨港經濟。編制廈門龍巖山海協作經濟區總體規劃，加快基礎設施建設，吸引一批龍頭企業入駐。深化與贛南蘇區對接合作，拓展落實中央支持蘇區發展政策。加強與臺港澳僑交流合作，提升漳平臺灣農民創業園建設水平，推進與臺灣現代農業、精密機械、光電信息等產業的深度對接。繼續抓好對口援疆援藏工作。

　　大力發展對外經貿。積極培育龍頭出口企業，支持新龍馬微車等本地產品出口，鼓勵紫金礦業、龍凈環保等企業“走出去”，拓展國際市場。推動外貿綜合物流基地建設，完善陸地港保稅倉儲功能，促進口岸通關便利化，提升陸地港的口岸功能效應。積極跟進對接福建自貿區、“21世紀海上絲綢之路”建設。

（八）保障和改善民生。

　　辦好惠民實事。實施22件為民辦實事項目，使發展成果更多更公平惠及全市人民。新建7所公辦幼兒園；推進基礎教育信息化建設，基本實現中小學“班班通”；解決10.7萬人農村飲水安全問題；新開工建設保障性安居工程1.2萬套，基本建成9000套；完成10個城鄉集貿市場標準化建設改造；中心城市新增100輛純電動新能源公交車；實施“希望工程”、“菜籃子”工程等項目。

　　增強社會保障能力。實施更加積極的就業創業政策，新增城鎮就業2.2萬人。健全工資正常增長和支付保障機制。城鄉居民社會養老保險參保率90%以上，基礎養老金待遇提高到每人每月110元以上。繼續提高城鎮居民醫療保險和新農合籌資標準。進一步完善社會救助制度體系，提高城市低保和特困供養人員保障標準，農村低保標準提高到不低于每人每年2300元。創新居家養老服務機制，推行福利中心公建民營和養老機構民辦公助，推進老年活動中心和老年大學建設。保障婦女兒童、青少年合法權益，支持發展殘疾人事業和慈善事業。

　　加大扶貧開發力度。推進長連武扶貧開發試驗區建設。實施造福工程危房改造8000戶，新建46個省市集中安置區、120個10戶以上安置點。繼續實施“九到戶”精準扶貧，整村推進扶貧開發，支持31個重點鄉鎮、380個貧困村培育特色產業，幫助貧困戶發展生產，增強“造血”功能，完成減貧2.74萬人目標。扶持革命基點村、少數民族村加快發展。

　　提升公共服務水平。推進義務教育均衡發展，推行城區義務教育“小片區管理”，加大農村薄弱學校“委托管理”試點力度。加快中心城區教育資源整合，推進龍巖一中分校、東山第一小學等項目建設，龍巖外國語學校建成招生。推動高校特色內涵式發展，確保閩西職業技術學院國家骨干高職院校通過驗收。加強社區衛生服務中心和鄉村衛生院建設，鼓勵和規范社會資本興辦醫療機構。強化食品藥品安全監管，建立食品可追溯體系，治理餐桌污染。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。有效整合公共文化資源，加強文化精品創作，繼續推進國家級閩西客家文化生態保護實驗區創建工作。推進全民健身和競技體育協調發展，承辦好全國首屆青運會舉重比賽。

　　加強社會治理創新。加強全民普法，弘揚憲法精神。全面推進“平安龍巖”建設，深化平安縣鄉村三級聯創活動，提升聯訪聯調工作水平，加強基層基礎建設和社會治安綜合治理，依法處理信訪事項，加大打擊黑惡勢力等違法犯罪力度，確保社會安定有序。全面落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，繼續推進安全生產標準化建設提升工程“三年行動”，深入開展重點行業、重點領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故。加快公共安全預警防控和應急處置體系建設，提升防災減災能力。加強社區建設，做好村（居）委會換屆選舉工作。加強國防動員和民兵預備役建設，支持駐巖部隊現代化建設，爭創“全國雙擁模范城（縣）”實現四連冠。做好新形勢下外事僑務、民族宗教工作。

三、全面加強自身建設

　　大力弘揚古田會議精神、才溪鄉調查精神，嚴格落實為民務實清廉工作要求“十二條”，做到為人民服務、對人民負責、受人民監督，努力打造人民滿意的法治政府和服務型政府。

　　全面推進依法行政。把政府工作全面納入法制軌道，堅持在黨的領導下，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，依法全面履行政府職能。探索推行“權力清單、責任清單、負面清單”制度，確保“法無授權不可為、法定責任必須為、法無禁止均可為”。建立健全重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，加強行政復議、行政應訴和執法監督。全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。

　　更加突出務實為民。始終將民生訴求作為政府工作的第一信號，堅持“四下基層”，訪民情、聽民意、解民憂，實實在在為群眾謀福祉。以更高的標準、更嚴的措施，深入抓好“四風”突出問題的整改，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力壓減“三公”經費等一般性支出，優先保障教育、衛生等民生事業發展。

　　著力優化發展環境。強化擔當意識、責任意識和效率意識，對分內之事馬上就辦，對困難之事攻堅克難，對棘手之事善于破解。強化效能督查，嚴格行政問責，大力整治“庸懶散拖”，切實解決“不作為、慢作為、亂作為”的問題。以政務誠信帶動商務誠信、社會誠信，努力創造更加公平開放、規范有序、充滿活力的發展環境。

　　始終保持清正廉潔。嚴格落實黨風廉政建設責任制，增強勤政廉政意識，筑牢思想道德防線。真正把黨紀政紀當成高壓線、警戒線，保持敬畏之心，扎緊制度籠子，用制度管權、管錢、管事。嚴格執行中央八項規定精神，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。強化行政監察和審計監督，堅決從嚴查處違法違紀案件，用嚴的制度和鐵的紀律打造過硬干部隊伍。

　　各位代表，面對新使命、新征程，我們責任在心、重任在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，搶抓機遇，開拓創新，奮勇拼搏，為在更高起點上推進龍巖科學發展跨越發展而努力奮斗！