三中全會談改革 新一屆領導集體將闡釋施政理念

1978年12月，十一屆三中全會舉行。這次會議確立的路線，改變了中國前進的方向。 新華社發

　　今天，十八屆三中全會開幕，這是改革開放以來的第8次三中全會。

　　按照安排，履新剛滿一年的新一屆領導集體，將向外界全面闡釋其施政理念和改革路線圖，并審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　“三中全會”歷來都是重大改革的代名詞。如今，處于改革深水區的中國，面對傳統發展方式不可持續、收入分配差距過大等復雜局面。民眾期待，三中全會再一次作出改變中國的重大決策。

“三中全會談改革”是“慣例”

　　“三中全會”，是中共中央委員會第三次全體會議的簡稱。按照慣例，每一屆中共中央委員會每年至少舉行一次全體會議，中央委員和候補委員都要參會。

　　根據近年來的情況，每屆黨中央舉行7次全會，其中，第一次和第二次全會相距較近，一中全會在黨代會閉幕后馬上召開，選舉產生新一屆中央委員會。二中全會在每年全國兩會之前舉行，主要任務是推薦新的國家機構負責人選。

　　三中全會一般在黨代會次年的第四季度召開。在這次全會上，新一屆黨中央要公布黨代會提出的各項目標的細化方案。

　　“一中全會和二中全會主要是解決人事問題，而三中全會則是解決實際問題，特別是重大經濟改革決策，確定今后五年的發展方向。”中央社會主義學院原副院長甄小英說。

80年代，“商品經濟”嶄露頭角

　　如何沖破施行了近30年的計劃經濟體制，是80年代三次三中全會的主要任務。每一次沖擊，都考驗決策層智慧。

　　1984年3月，福建省55位國有骨干企業的廠長經理在黨報上呼吁：請給我們松綁。

　　這個呼吁，是當時輿論的縮影。親歷了十二屆三中全會的國務院發展研究中心研究員謝明干撰文回憶，當時主要有3個問題，如果不解決，改革開放就無法打開局面。

　　當時農村改革如火如荼，城市怎么辦？城市企業擴大自主權的試點工作已見到明顯成效，如何推開與深入下去？是計劃經濟還是市場經濟？理論界爭論日趨激烈。

　　十二屆三中全會審議通過的《關于經濟體制改革的決定》，回答了上述問題。

　　“商品經濟”這一提法被中央文件采納，但是被加上了“有計劃”的限定，而“社會主義計劃經濟”的概念也仍然被保留。

　　4年后召開十三屆三中全會時，面對的形勢更為嚴峻。

　　1988年，為了革除價格雙軌制弊端，中央準備一舉放開絕大多數商品價格，由市場調節。消息傳出引發大規模搶購風潮，當年的居民消費價格指數飆升到20%以上。

　　姜昆、唐杰忠合說的相聲《著急》，描述了當時的情形：街坊二大媽一嗓子——過兩天副食品要漲價啦！于是，醋，打了一洗澡盆；醬油，打了兩水缸；味精，買了兩抽屜……

　　在搶購風潮下召開的十三屆三中全會，提出“必須有領導有秩序地推進相互配套的全面改革。但深化改革又不僅僅是一個價格改革問題，而是多方面的綜合改革”。

“市場經濟體制”從“提出”到“完善”

　　十三屆三中全會之后，改革曾一度低迷。直到鄧小平1992年南巡講話，改革的信心重新被提振。

　　1993年召開十四屆三中全會之前，鄧小平南巡講話解決了“市場經濟姓資姓社”的問題，十四大提出了建立社會主義市場經濟體制。具體該如何構建，成為十四屆三中全會的主題。

　　據參加此次會議《決定》起草的國務院發展研究中心原主任王夢奎回憶，關于現代企業制度是各方面討論最多、起草組費工夫最大的問題。

　　“原先考慮，企業對國有資產是占有和使用，和歸屬意義上的所有權不同，所以一直到下發征求意見稿，用的都是‘企業法人財產支配權’的提法。在討論和征求意見過程中，有部門認為這個概念表述不清，而‘法人財產權’有比較科學的界定”。

　　2003年的十六屆三中全會，呼應十年前的十四屆三中全會主題，定位于完善社會主義市場經濟體制。

　　對于這一定位，十六屆三中全會報告起草專家之一、中國社科院教授張卓元接受媒體采訪時解讀說，雖然之前社會主義市場經濟體制已初步建立，但原來設想的改革目標，還沒有完全實現。

　　十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善市場經濟體制若干問題的決定》，被稱為社會主義市場經濟理論和實踐“又一座新的里程碑”。

三中全會前，領導人忙調研

　　當前，持續的霧霾天氣，證明傳統發展方式不可持續。是否延遲退休的爭論，表明民眾對公平的期待。這些問題的解決，需要凝聚各方共識。

　　今年以來，中央領導層密集到基層調研。僅僅在11月，習近平來到湖南調研，李克強抵達黑龍江察訪民情，張高麗到滬浙兩地走訪。

　　領導人這次集中調研，鎖定“民生”、“農業”、“創新”主題。

　　今年7月24日，習近平在武漢發表講話，提出全面深化改革的重大問題，包括更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用等6個方面。

　　這被視為對十八屆三中全會報告設定基調，同時也是為三中全會凝聚共識。

　　領導人在三中全會前到地方調研也在形成“傳統”。十七屆三中全會前，胡錦濤到河南、安徽等地考察，并特意來到小崗村，考察的主題是“推進新形勢下的農村改革發展”。隨后的十七屆三中全會通過了《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。

　　“三中全會”審議并作出的“關于××問題的決定”，也經歷復雜的意見征集過程。

　　據王夢奎回憶，十四屆三中全會前，中央組織了“中央和地方的關系”等16個專題調研組。此次會議《決定》稿，各方面提出的修改意見多達1050多條。

　　智庫的作用也更為明顯。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，官方和民間智庫都提交調研報告，近幾屆三中全會，他所在的研究院就曾提交相關報告。

　　今年10月備受關注的“383”方案，就是官方智庫國務院發展研究中心為此次全會準備的報告。該報告的領銜人之一，是國家發改委副主任劉鶴。

1978年以來歷次三中全會主要議題

1978.12.18-22

十一屆三中全會

主要議題：停止“以階級斗爭為綱”，把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來

1984.10.20

十二屆三中全會

主要議題：改革從農村走向城市，推動經濟體制改革，提出“社會主義有計劃的商品經濟”概念

1988.9.26-30

十三屆三中全會

主要議題：確立治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針和政策、措施

1993.11.11-14

十四屆三中全會

主要議題：確定改革目標為建立社會主義市場經濟體制，并制定社會主義市場經濟基本框架

1998.10.12-14

十五屆三中全會

主要議題：研究三農問題，提出建設社會主義新農村的目標

2003.10.11-14

十六屆三中全會

主要議題：提出完善社會主義市場經濟體制的任務

2008.10.9-12

十七屆三中全會

主要議題：加快推進社會主義新農村建設，提出土地承包經營權流轉

參考資料：歷屆三中全會會議公報和新華社等媒體公開報道