明星"天價片酬"有人管了 官方發布支持電視劇繁榮發展若干政策 （全文）

　　新廣電發〔2017〕191號

　　各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局、發展改革委、財政廳（局）、商務廳（委）、人力資源社會保障廳（局）：

　　為貫徹落實《中共中央關于繁榮發展社會主義文藝的意見》，推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀電視劇，豐富人民群眾精神文化生活，現就支持電視劇繁榮發展若干政策通知如下。

　　一、加強電視劇創作規劃。編制2017-2021年電視劇創作生產規劃，推出一大批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品佳作，發揮示范引領作用。

　　二、加強電視劇劇本扶持。堅持以社會主義核心價值觀為引領，著重扶持重大革命和歷史題材、現實題材、農村題材，著重扶持原創，著重扶持計劃在重要時間節點播出的選題項目，形成價值內涵和藝術品格相統一的優秀劇本遴選、資助、推介機制。

　　三、建立和完善科學合理的電視劇投入、分配機制。充分尊重和鼓勵原創，在投入和分配上體現創意和知識的價值。行業組織出臺電視劇成本配置比例指導意見，引導制作企業合理安排電視劇投入成本結構，優化片酬分配機制。規范購播和宣傳行為，維護行業健康發展，嚴禁播出機構以明星為唯一議價標準。綜藝節目、網絡劇參照電視劇的規定執行。

　　四、完善電視劇播出結構。中央電視臺綜合頻道和電視劇頻道、各省衛視綜合頻道、從事電視臺形態服務的重點視頻網站，每年都要在黃金時段安排播出重大革命歷史、農村、少數民族、軍事等題材電視劇，大力弘揚時代主旋律，形成各種題材結構比例適當的播出格局。

　　五、規范電視劇收視調查和管理。規范收視調查活動，確保收視率的調查機構具備合法調查資格，堅決依法嚴厲打擊收視率造假行為，切實維護行業秩序。規范收視數據應用行為，不得將收視率作為購片價格唯一依據，不得以收視率作為評價電視劇優劣和對員工進行獎懲的唯一標準。推動建立基于大數據、云計算的中國特色收視調查體系，引導調查機構完善傳統抽樣調查、大樣本收視調查、跨屏收視等收視調查方法和模式。

　　六、統籌電視劇、網絡劇管理。按照媒體融合的總體思路，對電視劇、網絡劇實行同一標準進行管理。對重點網絡劇創作規劃實行備案管理，加強節目上線前在思想性藝術性上的內容把關，進一步強化播出平臺網站的主體責任。鼓勵優秀電視劇制作機構積極投入網絡劇制作，提升網絡劇整體創作水平。鼓勵各視聽節目網站投資制作、購買、播出優質國產電視劇。規范網上播出影視劇行為，未取得新聞出版廣電部門頒發許可證的影視劇一律不得上網播放。

　　七、支持優秀電視劇“走出去”。積極開展影視領域國際交流與合作，加強電視劇國際合作合拍，打造“電視中國劇場”品牌，促進優秀電視劇和相關影視機構“走出去”，提升中國電視劇的競爭力和影響力。完善電視劇出口激勵機制，加大對電視劇出口扶持獎勵力度。對符合條件的國產電視劇版權購買、譯制、國際版本制作等環節給予支持。每年有計劃地組織制作機構參加有國際影響力的國際影視節，設立展臺并舉辦節目推介活動。

　　加強公共信息服務，為電視劇走出去提供重點國別投資與貿易信息，為影視機構了解海外市場提供幫助。支持有條件的各類實施主體通過并購、合資、合作等方式開辦中國影視節目播出頻道、時段，在境外興辦實體，建立海外制作和傳播平臺。

　　八、加強電視劇人才培養。實施電視劇編劇培訓計劃，由中央和省區市主管部門、文聯、作協及影視行業組織舉辦編劇創作研討班、寫作班等，完善“深入生活、扎根人民”長效機制，著力培養一批骨干編劇。建立電視劇制作機構主要負責人、制片人、導演的人才培養機制，原則上每五年進行一次系統培訓。建立國際合作人才培養機制，通過舉辦專題研修班、組織國內電視劇制作營銷骨干人員赴境外研修培訓等形式，著力培養國際合作拍攝、制作、營銷人才。建立電視劇基礎職業技能人才培訓機制，發揮高校、影視學院以及相關職業技術學校的積極作用，認定一批影視職業技能人才培養基地，通過校企聯合等方式，加強攝影、錄音、美術、服裝、化妝、道具、煙火、置景等專業人才的培養，形成適應電視劇發展、門類齊全的專業化隊伍，提升電視劇從業人員整體素質。

　　九、保障電視劇從業人員社會保障權益。電視劇企業應按國家有關規定為職工辦理社會保險。拍攝期間應為簽訂勞動合同的劇組人員參加工傷保險，探索通過按電視劇創作項目參加工傷保險的模式，保障參與電視劇拍攝制作農民工等弱勢群體的工傷保險權益，可通過購買商業保險切實提高電視劇從業人員職業風險保障水平，切實維護電視劇從業人員合法權益。鼓勵社會團體、社會資本等對電視劇拍攝制作人員因工致傷殘等特殊人員進行救助，有條件的可以發起設立電視劇從業人員保障公益基金會。

　　十、明確新的文藝群體職稱評審渠道。新的文藝群體中影視人才的專業技術職稱評定工作，由文聯、作協等人民團體與相關部門協調配合，積極開展。不得以營利為目的開展職稱評審，要不斷強化服務意識，提升服務水平。加強職稱評審監督，嚴肅評審紀律，強化評審考核，建立倒查追責機制。

　　十一、加強電視劇宣傳評介。統籌各級各類媒體，做好優秀電視劇宣傳推介工作。發揮各級文藝評論組織、研究機構、高等院校的積極作用，支持開展激濁揚清、褒優貶劣的電視劇評論。深化電視劇評獎改革，嚴格審批程序，規范評獎行為，完善改進評獎激勵引導機制。

　　十二、完善支持電視劇發展的財政投入機制。在明晰政府和市場關系的基礎上，通過現有資金渠道，完善投入機制，大力支持電視劇繁榮發展。

　　十三、引導規范社會資本支持電視劇繁榮發展。創新投入方式，引導和規范企業、社會組織參與電視劇創作生產。

　　十四、加強組織領導。各級發展改革、財政、商務、教育、人力資源社會保障部門，要高度重視，認真落實關于支持電視劇繁榮發展的各項政策。各級新聞出版廣電部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，確保取得實效。各級審計機關要依法切實做好政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計工作。

　　特此通知。

　　國家新聞出版廣電總局國家發展和改革委員會財政部

　　商務部人力資源和社會保障部

　　2017年6月26日