全面二孩政策落地至少需突破4個關鍵程序

　　關于“全面二孩”最快或年內實施的報道近日成為輿論焦點。國家衛計委前日晚間回應稱，目前暫無全面放開生育二孩的時間表，相關問題仍以國家衛計委最新一次例行新聞發布會上的說法為準。

　　7月10日，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在例行新聞發布會上，回應記者關于“何時全面放開二孩”的問題時曾表示，要積極做好進一步調整完善生育政策的研究論證工作，“正在按中央的要求抓緊推進有關工作”。

　　不過，以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少還要經歷4個關鍵程序。

第1關

中共中央的決定

　　無論生育政策如何調整，計劃生育始終被奉為中國的一項基本國策。因此，生育政策的調整還要由中央來敲定。

　　例如，“單獨二孩”政策敲定的標志性事件，就是2013年11月的中共中央十八屆三中全會。

　　全會決定中提到，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”

　　此前，多位人口專家曾向南都記者表示，經過1-2年的“單獨二孩”過渡和評估，教育、醫療等各方面公共服務做好準備，“十三五”期間推開“全面二孩”可期。

　　而根據中國的政治慣例，每一屆中央委員會的第五次全體會議(五中全會)正是以定調“十三五”為主題。南都記者查閱十六屆與十七屆五中全會，均提及人口與生育政策的內容。

第2關

國務院制定調整意見，全國人大常委會批準

　　“單獨二孩”政策在2013年11月敲定之后，當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月底全國人大常委會就通過了決議。

　　值得一提的是，這份《關于調整完善生育政策的意見》是以“中共中央、國務院”的名義向社會發布的，可見規格之不同。

　　事實上，中央層面并不會有太多實質性的政策細節和配套措施出臺，更多是象征意義的“走程序”。

　　不過，《意見》確立了各地落實“單獨二孩”政策三步走的方案：省(區市)的政府制定實施方案；報國務院主管部門(即國家衛計委)備案；省人大或其常委會修訂地方性法規。

　　隨后，就進入了各地準備實施方案并報批以及等待的階段。

第3關

各地實施方案報批

　　國家衛計委官員曾向南都記者介紹，各地把實施方案遞交給地方人大或其常委會審議前，先提交給國家衛計委進行備案，與國家衛計委共同商討、完善方案，主要考慮的是當地的醫療衛生、教育、就業等配套公共資源能否滿足，以避免由于準備不足引發的一系列社會問題。

　　浙江省當時向國家衛計委報備了方案，被要求補過一次材料。

　　而廣東省衛計委主任陳元勝介紹，雖然政策實施是由地方人大來批準的，但是首先要經過國家衛計委的報備并批復。廣東曾在2011年申請試點“單獨二孩”未果。去年3月20日，在收到“國家衛計委關于廣東省啟動實施單獨二孩政策的復函”后，省政府才在3月末省人大常委會會議上臨時加進議程，第一時間呼應民意。

第4關

地方人大修訂計生條例

　　相應地，各地的“人口與計劃生育條例”須經地方人大修訂，將原有的“雙獨二孩”條款修改為“單獨二孩”。

　　不過，“全面二孩”的實施意味著實行36年的獨生子女政策徹底瓦解，對法規中現有條文的影響會比“單獨二孩”更大，因此到時各地計生條例或許會做更大范圍的修改。