多名村民未參加新農合被開除村籍

　　“我什么時候被開除村民資格了？法院才有權力剝奪政治權利，村委會憑什么剝奪我的選舉權？”廣東陽春市春城街道城郊村的一些村民因為2003年沒有參加新型農村合作醫療(簡稱新農合)，被村里開除了“村籍”，選舉權、村民福利待遇被剝奪。村民為此上訪多年，問題一直未能解決。

　　近日，記者采訪春城街道后，當地官員稱，城郊村委會的做法是錯誤的，將盡快協調處理好此事。對于村民所稱有5戶村民被開除村民資格的說法，他們稱未做調查，不清楚具體情況。

選舉權被剝奪

　　林歡(化名)是城郊村土生土長的農民，一直隨父母居住在村里，戶籍自其出生至今一直都在該村。2000年結婚后，他妻子的戶口也由外村遷入城郊村。林歡和妻子自1997年大學畢業后在陽江的一家港資企業打工，企業為夫婦倆購買了醫療保險。

　　2002年，國家出臺政策，自2003年開始試點新型農村合作醫療制度。2002年下半年的一個星期天，從陽江回到老家看望父母的林歡，剛好碰到村干部上門收取2003年的新農合費用。當時，林歡對新農合政策不了解，就跟村干部說，他夫婦倆在企業已經購買了醫療保險，擔心新農合會與醫療保險有沖突，可能要把企業的醫療保險退了再參加新農合。于是，林歡決定先給在家的父母交了新農合的參合費用，自己兩夫妻就暫時沒繳費。林歡告訴南方農村報記者，當時村干部說“你有(醫療保險)就可以了”，并沒說其他什么。一直在外打工的林歡也沒太在意這個事情，自第二年開始他夫婦倆也開始參加新農合。

　　2011年3月，城郊村委會如期舉行換屆選舉。村干部向各戶發放選票時，林歡的父母拿到了選票，但林歡夫婦卻沒有。

　　林歡告訴記者，他以為村干部發漏了，就跑去村委會辦公樓看選民名單。他發現，一些嫁到外村但戶口還在城郊村的外嫁女在選民名單中，但他夫婦兩人卻沒有出現在選民名單中。意識到選舉權被剝奪的林歡找到城郊村的黨支部書記兼村主任黃杏源，黃告訴他，其村民資格早在2005年就被取消了。

　　“法院剝奪公民政治權利還有判決書，我的選舉權居然被村委會就這么一句話就剝奪了?！?月6日，談起此事，林歡的憤怒溢于言表。

　　意識到問題的嚴重性后，他馬上到春城街道辦反映情況。

　　街道辦隨后邀請了陽春市法院法制科的一位干部和兩位街道干部到城郊村委會進行協調。法制科干部給村干部解釋相關法律，但村干部堅持認為取消村民選舉資格的決定是村民代表會議通過的，是村民自治的事情，政府不應該干涉。林歡告訴南方農村報記者，當時村干部與法院、街道的干部僵持不下，氣氛緊張。最后村委干部勃然大怒，認為政府干涉村民自治是違法的，揚言要狀告街道辦。據林歡回憶，當時村支書黃杏源告訴前來協調的干部，如果村民代表會議通過的決定都不執行，他這個支書沒法當，并表示不歡迎街道辦的干部。雙方不歡而散，問題未能解決。

　　2011年10月，得知陽春市委書記胡海廣接訪的消息后，林歡凌晨1點去陽春市信訪局排隊，第一個被接訪。林歡把書面材料交給接訪的市領導，市領導看了材料，叫他登記后回去等消息。之后兩個月，林歡兩次在陽春市領導接訪日前去上訪，遞交材料，換來的除了“等待”還是“等待”。時間一晃過去了1年，今年8月30日，林歡通過陽江市網絡問政向陽江市委書記林少春反映此事，目前還未獲得答復。

　　在城郊村，像林歡這樣被開除村民資格的還有今年72歲的張新輝(化名)和妻子。張新輝告訴記者，按照城郊村的規定，村委會給每位年滿60歲的村民發放養老金，目前70歲的老人每月可領150元。但由于他第一年沒有購買新農合，村里從2003年以來從未給他發過養老金。他為此頻頻上訪，但六七年過去了，問題一直未能解決。張新輝告訴記者，一些街道辦的干部很同情他，告訴他養老金以后會有的，讓他等等。

　　“我上訪了那么多年，今年70多歲了，我還有多少個7年？”張新輝無助地說。

村規豈能蓋法

　　林歡和張新輝的遭遇源自城郊村2002年12月制定的《春城鎮城郊村委會農村合作醫療實施辦法》。該辦法第七條規定：如果在新型合作醫療開辦的第一年籌集個人合作醫療保障金期間，拒絕繳納合作醫療保障金的，即視為自動放棄本村經濟聯合社的社員資格，以后不得再重新參加合作醫療，一般也不再享受經濟聯合社成員的權利、福利待遇和承擔社員的義務。

　　9月7日，南方農村報記者就此事到城郊村委會求證，村支書黃杏源拒絕了記者的采訪。其他村干部則告訴記者，林歡是有單位的人，即使戶口在村里也不能算是本村的人，所以就不能參加選舉?！昂芏鄧腋刹慷加袉挝?，雖然戶口還在村里，但他們不是村民，自然就沒資格?！?/P>

　　當談及張新輝因取消村民資格導致享受不到養老金等福利待遇問題時，坐在里面房間的黃杏源出來制止其他干部，讓他們“不要跟他(記者)講這些”。其他村干部頓時沉寂下來，最后說了句“書記是老領導，很懂法律的”，就不再說話了。

這位村支書真懂法嗎？

　　林歡告訴記者，他為此事特意查閱了相關法律，村民委員會組織法第二十七條明確規定，村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。他認為，選舉權是民主權利的一部分，而養老金則是村民作為村集體成員的財產權利。所以，他覺得村委會剝奪村民選舉權和養老金是違法的。

　　2003年，國務院轉發的《關于建立新型農村合作醫療制度的意見》提出，新農合制度的首要原則就是“自愿參加，多方籌資”。2004年國務院轉發的《關于進一步做好新型農村合作醫療試點工作的指導意見》再次要求，新型農村合作醫療試點必須堅持農民自愿參加的原則，嚴禁硬性規定農民參加合作醫療的指標。

　　林歡說，農民參不參加新農合，是以自愿為原則的，國家都沒說要強制參加，村委會卻強制村民參加，并開除了他的村民資格，他實在是想不通。

政府“擔?！奔m正

　　9月7日，春城街道黨工委陸副書記接受南方農村報記者采訪時表示，村委會沒有權力剝奪村民的選舉資格，這樣做是違法的，春城街道非常重視此事，與村干部開過會，責令村委會下次選舉時不應出現類似情況。

　　陸副書記表示，城郊村的黃杏源支書也認識到這樣做不對，表態要在下次選舉時改正。街道辦也將給林歡一個明確答復，消除他的疑慮。

　　春城街道辦的羅副主任表示，他9月5日到城郊村委會做黃杏源支書的思想工作，跟他講這樣做絕對不行，要求他改正，“黃書記也表示認可”。羅副主任告訴記者，黃杏源支書是很有個性的干部，對村里的管理非常民主，大事小事都交由村民代表會議投票表決，表決通過的就一定執行，很講原則。因未交新農合費用被取消村民資格，不享受養老金的村民，除了張新輝夫婦外，還有黃支書的親戚。對于張新輝一直上訪反映不能享受養老金的問題，羅副主任表示，他也告訴黃杏源，應該以人為本，該享受(養老金)的要享受。

　　“他(黃杏源)的思想改變還要一些時間?！绷_副主任向記者強調，這兩個事情街道辦一定會妥善解決好。