永定區全力推進農村集體產權制度改革

　　24個鄉鎮（街道）276個村(居)全面完成清產核資工作；共確認集體成員13.45萬戶，成員數51萬人，全面完成集體成員身份確認；139個村(居)全部完成經營性資產折股量化；276個村（居）經過民主程序制定了合作社章程，成立了股份合作社并完成掛牌，完成率100%；各村(居)全部領取《農村集體經濟組織登記證》……

　　2018年，永定區被確定為全國第三批農村集體產權制度改革試點單位。根據中央、省、市改革路線圖，永定區委區政府大膽探索，攻堅破題，在農村集體產權制度改革方面取得了可喜的成效。

　　近日，農業農村部辦公廳下發通知，開展學習第二批全國農村集體產權制度改革試點典型經驗活動，永定位列典型單位名錄，在全國推廣該區先進經驗。

惠民富民——握準改革“方向盤”

　　農村集體產權制度改革涉及千家萬戶，情況千差萬別，問題錯綜復雜。誰先改？怎么改……一系列問題擺在了區委區政府面前。

　　“堅持把群眾利益放在第一位是改革的出發點和落腳點。”昨日，永定區主要領導說。2018年改革啟動后，永定成立了農村產權制度改革工作領導小組，區委書記任組長，相關部門主要領導為成員，下設辦公室（簡稱權改辦），分農業農村、林業、自然資源等7個專業組，每個組均設A、B崗。區、鄉、村三級建立了農村產權制度改革組織機構，形成了強大的工作合力。

　　“每個村的集體產權都有不一樣的情況，一刀切地改顯然問題很多，阻力很大。”區農業農村局副局長巫煌星介紹，區委多次召開區委常會議，針對農村集體產權制度改革工作的復雜敏感性，采取制定政策、典型引帶、業務培訓等措施，切實保障產權制度改革在政策規定、群眾認可的框架內運行。

　　“我們從試點示范開始，取得經驗后再分步推廣。在全區每個鄉鎮選一個村作為改革試點，在推進過程中遇到一個問題，解決一個問題，并制定相應的指導性文件，為后續全面改革作參考。”巫煌星說，試點工作啟動后，永定區結合實際下發了20多份文件，確保改革各階段工作有章可循，政策執行不走偏。

“摸清家底” ——讓老百姓手中有賬本

　　清產核資，是農村集體產權制度改革的第一場硬仗。

　　古竹鄉古竹村是貧困村，村里到底有多少資產，沒人有這本賬。此次清產核資時，村民長期使用的沿街3間店面被證實為村集體財產。“由于歷史原因，店面權屬混亂，村民租用了十多年也沒有繳納租金，造成村集體資產流失。”該鄉原經管站站長李茂安告訴記者，在這次清理中，律師團隊通過搜集資料、召開村民代表會議等固定證據，明晰了村集體資產，目前這3間店面均已補訂合同。

　　“經過此次清產核資，也明晰了村里一個制窯廠的產權歸屬，預計村里每年可以增加3萬元左右的收入。村里有收入，就像有‘活血’注入。”該村黨支部書記蘇臺茂說。

　　通過對全區農村所有的公共用地進行重新丈量，對所有債權、債務再次核對，對所有殘缺臺賬進行比對補全，一改過去管理混亂，建賬不規范等問題，把原先失管脫管的資源又重新納入管理，把原先不少“糊涂賬”“陳年賬”整理成“清楚賬”“明白賬”。

　　為了摸清家底，在實施過程中，永定區制定了《龍巖市永定區農村集體資產清產核資操作規程》，聘請了7家會計師事務所參與276個行政村(居)清產核資，全程參與，把集體資產量準、核準、評準，做到賬物相符、賬款相符、賬賬相符、賬表相符。

　　“許多鄉鎮（村）在此次清理中，都增加了村財收入。”區農業農村局經管站站長王曉康介紹，全區農村集體財產由改革前的3.7億元增加到目前的7.2億元。

因地制宜——讓老百姓自己說了算

　　成員認定，是集體產權制度改革的基礎，也是矛盾交織的難點。本村婦女外嫁的，人在村里戶口遷出本村的，死亡的，新出生的，參軍入伍的，投靠親友的……全區24個鄉鎮276個村(居)涉及成員身份各不相同。

　　在改革中，全區始終堅持“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，指導村集體經濟組織成員身份認定工作。制定出臺了成員身份界定指導意見，明確成員界定標準46種情形和成員身份確認10個步驟，解決了“多數人侵犯少數人權益”和“兩頭占”“兩頭空”問題。

　　鳳城街道大園社區是國家重點工程棉花灘水電站的首期移民社區之一，1998年遷入，有18個居民小組2262人。過去，由于集體資產家底不清，村民意見大，該社區一度還是有名的“上訪村”。自2018年該社區被定為全區農村集體產權制度改革試點村以來，不斷創新經營性資產股份分配模式，讓村民從集體經營性資產中獲利，共享改革成果。

　　“我們充分尊重村民意愿，把選擇權交給村民，做到每個步驟都讓村民清楚明白，每個環節都邀請村民參與，每個爭議都與村民協商解決，讓村民真正成為改革的主角。”大園社區黨支部書記兼居委會主任童鋒介紹，他們通過走訪入戶、與老同志座談等方式，沿用各村民小組先前已形成使用的合理分配方案，同時改革創新將登記的3種經營性資產類型對應的3種折股量化方案，將集體收益分配權折股到人、確股到戶、按戶分紅。

　　大園社區居民溫禮華算起了去年集體資產股權分紅：按照他家選擇分配方式，全家4人折算的股權為2.794，而按去年集體資產的平均收益測算，平均一股可得190元，一家四口分得紅利530.86元。

　　“我們在股權量化、股權管理等方面進行探索創新，賦予農民更充分的財產權利，把村里的集體資產由少數人說了算，變成大家伙共同說了算。”王曉康介紹，目前全區有經營性資產的139個村（居）全部完成經營性資產折股量化，折股量化總計503971股，股本總額10780.99萬元。

釋放紅利——讓鄉村發展有活力

　　在高陂鎮西陂村，綠意盎然，古民居錯落有致。去年，該村吸引游客20萬人，村集體經濟突破16萬元，農民人均收入超1.9萬元。

　　“農村集體產權制度改革讓群眾摸清了集體家底，為壯大集體經濟、增加農民財產性收入提供了制度保障和經營平臺，為鄉村振興注入強大動力。”高陂鎮黨委書記溫福英說，為盤活資產做大“蛋糕”，該鎮成立了福建省客家紅信旅游發展公司，西陂村以紅色資源、土地、古村落等資產形式入股公司，每年公司收益按占股比例分給村民。

　　資源變股權、資金變股金、農民變股東。這樣的變化，緣于高陂鎮農村集體產權制度改革的大膽探索。黨支部“把方向”，村委會“管事務”，股份經濟合作社“抓發展”，對集體經營性資產和資源進行折股量化，高陂鎮48726名群眾成為集體經濟組織的“股東”，共同享有近2500萬元的集體資產及其經營帶來的收入分紅。

　　如今，永定區以改革為契機，依托農村集體“三資”監督管理系統，強化資金扶持，推動產業發展，盤活集體資產、開發集體資源，找準發展途徑，打造“一村一品”，實現集體“三資”保本增值，推動鄉村振興。2019年，全區村財總收入18765.44萬元，村(居)平均66.78萬元，分別比2018年增加3588.3萬元和12.58萬元。（記者 粱熙 劉菲菲通訊員 馬斌 劉琦）