央視：網約車改革細則醞釀中 數量運營標準門檻嚴格

­　　央視網消息：7月28日，網約車管理暫行辦法公布后，網約車政策的落地細則成為關注焦點。目前，蘭州、濟南等地相繼向社會或出租車司機群體就網約車實施細則征詢意見，從已經披露的地方征求意見版看，雖各有特點，但對網約車數量、運營標準等均設有嚴格的門檻。

­　　8月9日，蘭州城運處發布《蘭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施意見》和《蘭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，這是網約車新政發布后首個出臺的地方細則。蘭州網約車管理方案規定，以千分之三的國際標準（每千人三輛車）來計算，蘭州市運營車輛飽和狀態應該在1.5萬輛左右。目前蘭州市出租車保有量為1萬輛，加上政府未來兩年在出租車方面的投入，應該達到1.2萬輛。按照以上數據計算，蘭州留給網約車的數量應該在3000輛左右。

­　　8月4日至5日，濟南客管中心發放《深化出租汽車改革熱點問題11問答》。其中透露，網約車或被限定在檔次高于出租車的B級車以上，而且要噴上專有標識。

­　　寧波交通部門則透露，正在研究制定相關政策，網約車相關規劃可能將在10月份出臺。目前寧波市區傳統出租車是上海大眾朗逸1.6排量油氣雙燃料車型，車輛購置價格約10萬元，網約車要高于這一標準。

­　　專家觀點：莫削網約車之足 適出租車之履

­　　對于各地正在研究的地方細則，專家表示，一旦地方政府部門對網約車采取嚴格數量管控和運價管制，網約車就與傳統出租車無異。一味地以提供差異化服務為借口，拔高網約車運營的車型要求，也會造成實際運營中的成本浪費。

­　　中國政法大學民商經濟法學院副教授 王軍：如果實施數量管控和價格管控的話，可能就把網約車完全裝到了原來的出租車監管框架里面，所以出租車原來常年存在的那些困難和問題，也可能就這樣被復制到了網約車身上。比如說打車難、牌照可能產生溢價等問題。

­　　專家認為，管理部門要改變傳統出租車僵化的管理體制，重新確定企業和司機的權責關系，為出租車一線從業者“減負”。另一方面，對于網約車，既要留給市場來優勝劣汰，又要在監管原則問題上做好兜底工作。

­　　此前交通運輸部公布的《網絡預約出租汽車運營服務規范（征求意見稿）》中還強調：對于服務過程中發生的安全責任事故，網約車經營者應承擔先行賠付責任，不得以任何形式向乘客、駕駛員轉移運輸服務風險。

­　　網約車司機：補貼減少 活不好干

­　　不管各地的細則如何制定，直接的執行人就是網約車司機。事實上對于網約車司機來說，現在的日子也不好過。一方面，盡管交通運輸部肯定了網約車的身份，但是在各地細則沒有出臺前，一些地方還是將網約車視為黑車。另一方面，打車軟件公司對司機的補貼減少，錢也不好掙了。

­　　網約車司機：以前加上補貼，一個月能拿一萬來塊錢?，F在拿不了了，也就六七千。

­　　司機告訴記者，他的主要收入來源是補貼。去年每天16單能拿到補貼150元，而現在需要滿26單才會獎勵50元。

­　　網約車司機：以前獎勵特別多，現在沒獎勵了，都沒什么人干了，有工作的都不干這個了。

­　　除了補貼少，以往網約車司機拉大活的機場和火車站今后也不能去了。8月1日，交通運輸部公布的《網絡預約出租汽車運營服務規范（征求意見稿）》中提出，網約車的駕駛員應在允許停車地點等候訂單，不應巡游攬客，不應在機場、火車站等設立統一巡游車調度服務站或實行排隊候客的場所攬客。

­　　專家觀點：異地網約車或加重城市擁堵

­　　此外，記者在采訪中還發現，很多網約車都是外地牌照或者是非本地戶籍的人員來駕駛，對于網約車能否異地經營問題，專家表示應分情況對待。對于已經實行小汽車限購政策的城市，異地經營一定程度上會使原本政策難以發揮作用。

­　　專家表示，異地車牌運營分為異地網約車本地注冊在本地經營和異地注冊本地經營兩種情況。但不論何種情況都要占用本地道路資源。

­　　廣州數據顯示，在網約車快速發展的去年，廣州“高頻型外地車”的出行車輛數增加到了24.5萬輛，交通擁堵指數增加明顯，外地車違章次數同比上升近50%。

­　　北京律師協會交通專業委員會秘書長 黃海波：我們如果允許異地機動車無序地進入本市城市從事網約車運營的話，可能會進一步加劇本市道路的擁堵情況，同樣也會加劇空氣污染。

­　　另一方面專家也表示，在非繁忙路段和非繁忙時段，網約車異地運營可以提高城市網約車總體服務數量，讓乘客用車更加方便。

­　　根據交通運輸部《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定，網約車許可經營區域由地方人民政府確定，超出許可經營區域的，起點和終點其中一端應在許可經營區域內。網約車能否異地運營的關鍵還在于地方細則如何界定經營范圍。

­　　目前，距離11月1日各地網約車細則出臺還有不到兩個月的時間。面對網約車所帶來的運營、補貼、城市擁堵等可能出現的問題，如何拿捏管控力度、權衡各方利益，讓網約車既能成為現有交通出行方式的有益補充，又不至于為本就擁堵的城市交通再“添堵”，則是相關政策制定者需要思考的。因為實現網約車和出租車的差異化發展，體現“鼓勵創新、以乘客為本”，才是此次改革的目的所在。