增量與存量之爭成熱點 房產稅試點擴容三大問題待解決

　　業內人士稱，房產稅今年10月底到11月初擴大試點范圍的可能性非常大。自2011年上海、重慶進行對個人住房征收房產稅改革試點以來，關于擴大房產稅試點范圍的消息炒了一輪又一輪，但總是"只聞雷聲響，不見雨點下"。

  近期國家發改委和財政部受國務院委托向全國人大常委會報告。國家發改委主任徐紹史的報告提出，繼續大力推進重點領域改革，擴大個人住房房產稅改革試點范圍。

  但是對于房產稅征收范圍擴大仍然存在著一些有待解決的問題。

增量與存量之爭

  從已有信息來看，房產稅試點擴容向增量房征稅幾乎已經是板上釘釘的事情，但是存量房是否征稅還存在著爭議。

  有業內人士認為，目前購買增量房的往往是剛需型消費者，向這部分消費者征稅會增加他們的經濟負擔，而有些人手中持有大量的存量房，在各地"房姐"、"房叔"屢見不鮮，卻不向他們征稅，這樣勢必要引起社會公平的隱患。

  商務部鄭州特辦李洪俠在2013莫干山中青年改革開放論壇上發表主題演講，他表示新房產稅試點方案不能只覆蓋增量房。原因是因為財產環節稅收對調節貧富差距最有效。

  近年來，我國居民貧富差距不斷拉大，官方公布的近10年基尼系數均超過0.47。針對這一問題，應從收入、消費和財產三個環節控制貧富差距。其中，收入環節有個人所得稅，消費環節有消費稅，目前這兩個稅種調節貧富差距的功能還比較有限，稅種設置有待完善。財產環節的稅種在我國基本是空白，再加上房產是我國絕大多數居民的主要財產，因此，即將開征的新房產稅主要功能在于調節貧富差距。

如何做到信息聯網

  想要增收房產稅，必要條件就是信息聯網，這樣才能有效統計持有人的房產數據，但是目前信息聯網的效果實在不容樂觀。

  記者在北京某知名房屋中介公司處得知，目前信息聯網都在持觀望態度，"技術層面其實不是根本問題，根本在于有人不想讓信息全國聯網。"該公司的工作人員告訴記者，現在他們幫助業主賣房最好賣的除了滿五年唯一住房就是公房轉私房和繼承房產，"這種房子往往是年頭比較久遠，信息不全，這種情況下可以少繳很多稅。"

  不僅僅是二手房買賣中存在這樣的問題，新樓盤中也有這樣的"忠告"。記者在通州某樓盤的售樓處了解到，銷售人員鼓勵買婚房的買房者到外地辦理結婚手續，"外地的民政系統和北京的不聯網，以后再買房可以用另一個人的名字作為單身購買，這樣就被認作第一套房，不僅首付和貸款有優惠，將來房產稅也可能逃過去。"

  而且前期的準備工作，如房源信息核實、前期宣傳等工作耗時耗力，地方政府沒有動力去做，這也是中央號召不斷，地方"不動聲色"的原因之一。

如何平衡利益集體

  "就中國而言，房產稅的征收關鍵不是技術問題，而是觸及了利益問題。"中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示。

  地方政府不配合、既得利益團體博弈，這是房產稅試點擴容有待解決的問題之一。房產稅的征收必定會觸及到部分利益集團。如果全面鋪開房產稅征收，就西方經驗來看，主要針對多套住房，并且是高檔住房群體，對于房地產的需求可能產生打壓作用。

  就目前而言，政府依賴于土地財政，賣地收入是地方政府的一大收入來源，開征房產稅必然會影響地方政府財稅收入，因此，地方政府可能會采取不積極態度。劉元春表示，"因此，重慶、上海的試點，也只是采用漸進模式，并沒有涉及到"傷筋動骨"的制度調整"。房地產商以及與房地產相關的尋租團體，可能在某種程度上形成一種合力，這種情況下，如何調整地方政府的利益導向，同時擠壓和打壓房地產中的尋租行為，是全面推進房產稅的一個重要前提。

  另一方面，多套房所有者、投機房地產者利益團體不小，實力、人脈資源不可小覷，保全已有利益下，他們勢必極力阻擾房產稅開征。

  由此看來，房產稅試點要擴容就必須做到公平、公正、公開，要不然就是向那些老實人征收的不公平稅款，也就失去了用稅收調節貧富差距的初衷了。