中國成英旅游市場最大來源國 學生簽證日益縮緊

作者：PeterLiu，劉鵬，彼得森律師行，英國移民局內政事務署注冊高級移民律師，英國移民律師協會資深會員。

　　2015年11月26日，筆者收到英國內政部最新統計數據，移民局內部已于今天發布最新一季度的英國簽證官方數據。該報告統計總結2015年第三季度（2015年7月到9月）的移民數據，覆蓋范圍包括全世界范圍內，所有英國簽證類型的相關數據，包括計分積點制（Point-BasedSystem）的Tier1投資移民、Tier1企業家移民、工作簽證、學生簽證和非計分積點制的旅游簽證、配偶簽證、入籍與永居申請等。本文將根據這份官方統計數據進行英國移民政策分析與預測。

　　2015第三季度高凈值人群數據分析

　　關鍵數據

　　“57%”：2015年6到9月，全球企業家移民主申請人數量444人，其中僅有216人獲簽，拒簽率為57%，較上個季度高了10%，創下18個月以來最高拒簽率。

　　“92%”：2015年6到9月投資移民全球主申請人數量50人，其中46人獲批，獲簽率高達92%。

　　值得注意的是，與去年同期相比，截至2015年9月為止的過去一年內提交企業家簽證申請的人數（包含主申請人與副申請人）大幅降低58%，從7，560人縮水成3，196人，顯著的反映出英國政府從去年以來數度緊縮企業家移民政策。

　　2015年4月6日的移民法修正，是造成企業家申請人數遽減以及拒簽率再度飆升的主要原因。這波政策調整大幅收緊移民政策，其中企業家移民更是政策緊縮重點，重大改革主要為：

1. 真實企業家測試原本僅適用于初次申請者，從2015年4月6日起，同時適用于申請企業家移民續簽以及第五年轉永居。這項新規定使得申請人在持有企業家簽證的5年期間都將一直受到移民局對于其商業活動真實性的考察。

　　2.20萬投資額必須存滿90天，如果未存滿90天，必須提供詳細的資金來源解釋。

　　3.20萬英鎊存款證明的開具日期，由原來的“申請前3個月內”變成“申請前31天內”。

　　4。自2015年4月6日起，所有企業家移民申請人都必須提交商業計劃書，以往商業計劃書僅僅作為非必要材料對申請進行輔助。

　　以上第一點與第四點，都是為了讓移民局能夠更好的判斷申請人是否具有”企業家精神”。制定出更嚴格的移民法規，不外乎是為了篩除掉不符合”企業家精神”的申請人。

　　此外，2015年10月29日，移民局還進一步宣布一系列政策微調，新政策于11月19日正式生效，其中針對企業家簽證的調整主要在于將此前一些并不直觀的規定具體化。

　　增加可以用具體材料文間加以證明的要求（evidentialrequirements）。比如，此前的移民條例規定，企業家簽證的持有人必須在英積極從事商業運作活動（activelyinvolvedinthebusiness）以及公司必須保持持續交易（continuoustrading），而卻并未規定如何用具體的材料來證明申請人達到這些要求。

　　因此，此次修正主要從細節著手，通過規定如公司必須注冊網站域名等方式以驗證商業運作的真實性。

　　從實際操作中來看，本次調整主要針對的是英國企業家移民續簽的相應細節。特別是在甄別真假創業，真假就業機會的問題上，作出了更加明確，細則的調整和規范。同時需要注意的是，目前企業家移民的續簽已經正式進入一個高峰期，前期2012年12月31日以前進入英國企業家移民簽證序列的申請人，目前已經馬上進入續簽的關鍵時刻，請廣大即將續簽的英國企業家移民簽證持有人務必小心謹慎。

　　投資移民數據分析

　　2014年11月6日起，投資移民門檻正式從100萬英鎊漲到200萬英鎊，自新政實施后，投資移民開始進入一個市場冷淡期和觀望期。根據移民局官方統計數據，2015年1月到3月，中國地區獲批投資移民的只有11人，而4月到6月只有6人，本季度也只有9人。

　　此外，需要注意的是，10月29日頒布的政策，將影響到部分投資移民簽證持有人。對于2014年11月6日之前進入此項簽證的申請人，若用聯名購買的房產滿足投資要求，此房產必須為申請人及配偶的聯名房產，而不能是申請人與他人聯名購買。此外，投資者所購買的辛迪加公司（InvestmentSyndicateCompanies）股權或借貸資本的投資，是不被承認和計分的。所謂地辛迪加公司是指金融服務集團（非公司）匯集多個獨立實體機構的資金，并一起共同承擔風險，比如說英國的保險集團勞埃德保險社（Lloyd‘sSyndicate）。

　　2015第三季度其他數據分析：中國藉訪英人數世界居冠

　　截至2015年9月的過去12個月內，英國政府一共批準了535，700份簽證申請（不包含旅游訪問簽與過境簽證），相較于去年同期，少了7，412份（約1%）。其中，來自中國大陸的申請人數居世界之冠，獲批英國簽證（不含旅游訪問簽證與過境簽證）的中國籍申請人高達92，353人，占總獲批簽證17.2%。第二名與第三名分別為印度和美國，分別占總獲批簽證數量的16.1%與6.7%。

　　此外，隨著中英關系發展緊密，來英訪問的中國藉游客也大量增加。從2014年9月到2015年9月，獲批旅游訪問簽證的中國藉申請人較去年同期多了72，588人，增長23%，是所有國家中增幅最大的。隨著2015年習主席訪英，英國政府將中國申請人的旅游簽證效期延長為兩年，可以預期未來將有更多的中國游客訪問英國。

　　2015第三季度其他數據分析：政策緊縮學習類簽證大幅減少

　　英國政府在截至今年9月前的12月所批發的簽證數量，相較于去年同期小幅降低1%。而批發這主要是因為學生訪問簽證與Tier4學生簽證申請人數大幅減少（前者減少13，261份申請，后者減少9，280份，各較上一年同期減少18%和4%）。筆者認為，學習類簽證批準數量大幅減少，可能與這一年來英國政府對于海外留學(微博)生政策緊縮有關，而這個政策緊所可以溯源至2014年的托業作弊風波—2014年6月起，英國內政部開始大力審查各高校海外學生的語言考試成績，同時吊銷數十所大學的海外學生擔保人資格，造成非歐盟學生大量減少，更加嚴格的政策，也影響到海外學生來英就讀的意愿。

　　　　表：英國核準簽證類型與數量

　　總結與建議

　　總體來看，無論是全球范圍還是中國地區，2015年各種簽證，尤其是Tier1高凈值類型的簽證，都是呈現逐漸緊縮的趨勢。然而，筆者在這里想要強調一點，英國政府取消貸款投資移民，提高投資門檻，以及加強對企業家移民的考核等，并不是拒絕這些移民人士來到英國。恰恰相反，英國政府是希望通過各項政策的收縮，來過濾掉一批并沒有真正為英國政府帶來經濟效益和就業機會的移民人士，真正精煉出一批高含金量的移民人士。

　　對于夠帶來就業機會，促進英國經濟，鼓勵創新的高價值移民，英國政府一定是敞開大門，紅酒加地毯的待遇。