國務院：允許興辦營利性民辦學校 明確實行分類管理

　　據新華社消息，國務院總理李克強1月7日主持召開國務院常務會議，按照深化教育領域綜合改革的需要，會議通過對教育法、高等教育法、民辦教育促進法進行一攬子修改的修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。草案增加了關于健全現代國民教育體系、發展學前教育等基本制度的規定，完善了高校設立審批、經費投入等管理制度，把部分高校設立審批下放到省級政府，強化學術委員會處理學術糾紛、學術不端等行為的作用，明確對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校。

　　教育部統計數據顯示，截至2013年底，全國共有各級各類民辦學校近15萬所，專任教師300萬人，在校生達4078萬人，其中民辦幼兒園在校生占本學段所有人數的51%。

　　此前《教育法》規定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”。盡管《民辦教育促進法》中規定，民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學節余中“取得合理回報”。但對于“合理”的具體界定，則沒有明確說明。也正因如此，很多民辦學校的辦學結余部分不重新投入教育。

　　“民辦學校很難享受與公辦學校同等的政策扶持”，教育系統一位內部人士解釋，目前民辦學校缺少一套健全的鼓勵非營利教育機構發展的制度體系，也缺少允許營利性教育機構存在的制度環境。

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》提出，積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。此后，包括溫州等地都在探索民辦學校分類登記管理，比如部分地方將非營利性民辦學校登記為民辦事業單位，營利性民辦學校登記為企業。

　　“上述多是地方探索，需要國家制度進行統一界定和保障”，中央教育科學研究院研究員儲朝暉接受南都記者采訪時表示，中國民辦學校和國外不同，中國很多民辦學校的資金是社會資本投資，投資必然需要收回資本并達到盈利目的。因此，實施分類管理，允許并鼓勵學校實現盈利，才會激發更多社會力量興辦教育。

　　參與前期草案修改的一位學者透露，對民辦學校實施分類管理，民辦學校將有望享受更多的財政扶持和稅收等優惠政策。

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　　會議認為，針對群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規范和改進行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，政府自我革命的進一步深化，是推進轉變政府職能、簡政放權、放管結合的關鍵一環，有利于提高行政效能，促進行政權力法治化，防止權力尋租，營造便利創業創新的營商環境，激發社會活力和創造力。按照依法行政、公開公正、便民高效、嚴格問責的原則，會議確定，一是推行“一口受理”。承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業和群眾摸不清門、跑累了腿。二是實行“限時辦理”。建立受理單制度和辦理時限承諾制，各部門受理申請要出具受理單，依法依規明確辦結時限，不得以任何理由自行延長審批時限，防止審批事項久拖不決。探索對多部門審批事項實行一個部門牽頭、其他部門協同的“一條龍”審批或并聯審批，讓審批提速。三是嚴格“規范辦理”。各部門要對承擔的每項審批事項制定工作細則，明確審查內容、要點和標準等，嚴禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。四是堅持“透明辦理”。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，所有審批的受理、進展、結果等信息都要公開。各部門要切實履行對申請人的告知義務，及時提供咨詢服務。強化內部督查和社會監督，建立申請人評議制度。杜絕暗箱操作，給群眾一個“明白”。五是推進“網上辦理”。各部門要積極推行網上預受理、預審查，加強國務院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業減少為審批奔波，切實方便群眾。用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務品牌。

　　按照深化教育領域綜合改革的需要，會議通過對教育法、高等教育法、民辦教育促進法進行一攬子修改的修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。草案增加了關于健全現代國民教育體系、發展學前教育等基本制度的規定，完善了高校設立審批、經費投入等管理制度，把部分高校設立審批下放到省級政府，強化學術委員會處理學術糾紛、學術不端等行為的作用，明確對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校，并加大對非法招生、在國家教育考試中作弊、制售假冒學業證書等違法行為的打擊力度，對責任人嚴肅追究責任。