2016公務員考試申論熱點分析：讓領導干部自然下自愿下

­　　中公教育

­　　[背景鏈接]

­　　北京市近日下發《北京市貫徹〈推進領導干部能上能下若干規定（試行）〉的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），提出進一步完善從嚴管理干部隊伍制度體系，及時將那些銳意改革的干部大膽使用起來，寬容改革探索中的失誤，明確違法違紀免職等七種“下”的渠道，為因家庭困難、負擔重、身體不適應等不愿繼續擔任領導職務的，提供了“自然下”“自愿下”的渠道，破除“上榮下辱”“下必有錯”等錯誤觀念，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

­　　[標準表述]

­　　[意義]

­　　明確七種干部“下”的渠道，在問責情形和不適宜任職干部調整方面增加了“辭職辭退”的選項，這將給公平公正操作提供依據，規定越具體、越明確，爭議越少，越有利于實際操作。這切實彌補了制度短板，讓干部下得合理，下得合法、下得服氣，必將在激勵干部隊伍干事創業，奮發有為方面產生深遠影響。

­　　讓干部“自然下”和“自愿下”，體現了觀念和方法上的雙重進步。從觀念上看，過去很多干部基本上都秉承能上不能下的思維，只要是“下”，就容易被認為是覺悟低、有問題，從而形成了“上榮下辱”“下必有錯”等錯誤觀念。

­　　而提供“自然下”“自愿下”的渠道，在組織調整的同時兼顧干部個人意愿，充分體現以人為本和組織對干部的關心關懷，特別是積極引導干部群眾正確看待“下”，從而破除“上榮下辱”“下必有錯”等錯誤觀念，這一舉措值得期待。

­　　[原因分析]

­　　長期以來，干部能上不能下一直是制約干部任用、抑制干部活力的制度性短板，成為備受民眾詬病的官場痼疾。究其原因，一方面，由于受傳統的“上榮下辱”“下必有過”的舊觀念的影響，導致領導干部“不愿下”“不想下”；另一方面，由于存在制度短板，責任追究制度不健全，導致一些被問責的干部要么“免職不降級”，要么風頭一過又“官復原職”。這種“該下而不下”“有進沒有出”的狀態，不僅會助長“慵懶散”“為官不為”的不良社會風氣，還容易堵塞上下流動的通道，造成干部隊伍“穩定”由于，活力不足，責任流失的局面。

­　　[參考對策]

­　　中公教育總結如下對策：

­　　轉變“官念”，讓干部“下”得坦然。在傳統“獎功不罰過”的心理暗示下，“下”成為絕大多數官員不愿被觸碰的底線。因此，必須讓廣大干部群眾熟悉了解能上能下的有關情況，引導眾人轉變“上”與“下”的“官念”，為干部“能下”營造有利的輿論環境，才能讓干部放得下面子，丟得下思想擔子，坦然面對能上能下。

­　　科學評價，讓干部“下”的公平。什么樣的干部該下，是推進干部能上能下首先要明確的問題。干部能上能下，既不能讓該下的干部繼續待在位子上，也不能對有錯誤的干部“一棍子往死里打”，那樣只會適得其反，打擊干部干事創業的信心和勇氣。不以規矩，不成方圓，必須按照規范、定量、務實的標準，避免主觀隨意、黑箱操作、過多自由裁量來制定科學的干部評價體系，同時應注意注重民意導向，加強群眾監督，讓“有病”干部過不了關。

­　　合理調整，讓隊伍“下”出活力。賢能不待次而舉，罷不能不待須而廢。一些干部“下”來以后，往往背負著沉重的思想包袱重，外界的輿論壓力大，有的甚至被打入“冷宮”，若是能給他們一次改過自新的機會，往往能夠使其“知恥后勇”，更加奮發有為。因此，在疏通干部“能下”渠道的同時，還應該采取輪崗、脫崗培訓、基層鍛煉、改任非領導職務等方式，讓“下”者有其位，“退”者有其用。