漳平市揚峰填谷推進義務教育均衡發展紀實

　　8月31日，漳平三中新校區、城關小學、第二實小等三所新學校如期開學。

　　開學首日， 840多名七年級新生與1500多名八、九年級年級的學生和2000多名學生家長一道，帶著憧憬未來的目光，滿懷激情來到三中新校區報到。

　　同日，漳平市城關小學一年級6個班283名新生也和二年級6個班293人學生一道，精神飽滿地走進改建后的新學校。“真的，一個暑假學校發生了大變樣！”二年級小凌同學興奮地說道。來自漳平城南片區和進城務工人員子女的第二實小一年級兩個班104名新生暫寄在實小桂林校區就讀，不日也將到改建的新校區上課。

　　來到新三中，最吸人眼球的莫過于已經使用的四棟教學樓、圖書館、實驗樓、綜合辦公樓；操場、校園內外道路綠化等建設在抓緊收尾中；一個年級一棟獨立的教學樓，中間長廊相連，獨顯建筑特色。實驗樓與教學樓相隔較遠，遙相對視。物理、化學、生物等實驗室及音樂、美術、綜合實踐、計算機技能科等功能館室，單獨設置，設備齊全，制度完善。新學校，新氣象，新起點，新希望，漳平三中揚帆啟航。

　　瞧！城關小學由漳平三中老校區改擴建而成。這里已改造好一棟教學樓，作為一、二年級教學樓和教師辦公室；拆除了一棟舊教學樓；正在抓緊進行環形跑道、塑膠操場及籃球場、排球場等建設。原三中實驗綜合樓將改建成圖書室、音樂室及其他功能館室，并在其兩側各建一幢教學樓共20間，改建后的學校將更富魅力！位于桂林街道的老桂林中學的漳平第二實小，也在加緊改造中。

　　為了滿足適齡兒童入學需求，確保每個孩子都有學上、上好學，漳平市委、市政府高度重視，把教育事業作為一項最大的民生工程，給錢給地給人給政策，集中資金保障投入，用于改善辦學條件。該市制定方案，進一步優化城區學校布局調整，“十三五”期間改擴建漳平二中，建設新三中、城關小學、第二實小、第二附小、城北小學、南學堂小學，逸夫小學運動場等，其他學校建設正有序推進，以實現城區校點優化布局，擴容量、增學位。

　　9月1日，三中整體遷建竣工揭牌、第二附小開工奠基隆重舉行。這是漳平市全力推進義務教育均衡發展的大手筆，也是實施義務教育均衡發展帶來的新變化。

　　幾年來，漳平市全面落實教育優先發展戰略，創建“義務教育發展基本均衡縣”，以創建“教育強市”為目標，揚峰填谷推進義務教育均衡發展，成效顯著，亮點紛呈，教育事業科學發展、健康持續發展。

“三個提高”：促均衡

　　提高均衡底部。漳平市屬“九山半水半分田”的山區縣級市，省定經濟較困難縣。受地理、歷史諸多條件限制，學校發展不均衡。該市全力推進義務教育標準化建設。為讓農村孩子也能平等接受義務教育，2013年全市39所完小和18所中學通過省標準化學校評估驗收，而后又在全省率先實施農村“標準化教學點”建設評估工作，創造性地設計出“農村教學點標準化”評估標準，將其作為義務教育均衡發展的提升工程，2014、2015年分兩批評估驗收了具有生源穩定的48個標準化教學點，大大改善了教學點辦學條件，托高了義務教育均衡的“底部”，促進了教育均衡發展。這項工作，漳平走在全省最前列，“農村教學點標準化”評估標準也在全省推廣。

　　在偏遠的靈地鄉謝畬小學教學點，寬敞的操場上二年級的學生在打氣排球；明亮的教室里一年級的學生們全神貫注著“班班通”屏幕，跟著老師讀課文。漳平市所有的中學、小學、農村教學點，每一間教室都配備了“班班通”設備，幾乎每一位教師都能熟練自如地運用“班班通”設備進行教學。

　　走進偏遠的官田和坑教學點，嶄新的教學樓、寬敞的校園、配套齊全的教學設施，仿佛讓人置身于某所城區學校，其實這只是一個僅有3名學生的鄉村教學點。身殘志堅的 “福建省最美鄉村教師”陳明達扎根在這里30年，如春雨般滋潤著每一個學生。不僅如此，拱橋梧地小學雖然只有8名學生，也一樣擁有嶄新的塑膠跑道。

　　提高特殊兒童教育關注度。走進漳平市特殊教育學校，修葺一新的校園環境、亮麗的塑膠跑道盡在眼簾。十幾個學生在打氣排球，球技雖不怎么高，但孩子們奔跑、跳躍、歡笑，其樂融融，根本看不出其自閉或茫然心態。

　　漳平市人口不到30萬，市政府高度關注弱勢群體，1996年率先在龍巖市創辦特殊教育學校。近幾年，不斷增加投入，改善辦學條件，加強學校管理，提高辦學效益，形成了“以特教學校為骨干，以隨班就讀為主體，延伸學前和高中教育的特殊教育格局”，建立了隨班就讀支持和保障體系，強化個性化教育，隨班就讀學生真正受到特殊教育。全市特殊兒童入學率達99.34%，做到了特殊兒童鑒定人員資質專業、篩查操作流程規范、特教辦學水平較高、隨班就讀管理精細，特教工作水平躍居龍巖市前列。2014年高分通過省標準化學校評估驗收。

　　提高留守兒童關愛度。漳平市經濟欠發達，外出務工人員多，為了讓留守兒童享受同等待遇，制定《漳平市留守兒童管理辦法》，建立幫扶維權、經費保障、聯動、應急機制，整合學校、家庭、社會三方面力量，構建“三位一體”關愛網絡，開展“精準關愛留守兒童活動周”活動。為讓全市3000多位寄宿生洗上熱水澡，2009年漳平市政府對農村寄宿制學校實施“溫暖工程”，安排專項資金，為全市農村寄宿制學校統一配置424臺電熱水器，在龍巖市率先解決了寄宿生長期洗冷水澡問題，2012年全市寄宿制學校統一撥補工友費、水電費、燃料費，統一配置被褥，規范寄宿生精細化管理，讓農村寄宿生感受到家的溫馨，得到學生及家長的高度贊譽。

　“四個舍得”：保均衡

　　舍得給錢。堅持政府財政對義務教育發展的主渠道投入。2013、2014、2015年，漳平市財政對教育撥款均達到“三個增長”（義務教育撥款亦達到“三個增長”）。

　　創新投融資機制。漳平市大力實施農村“校安工程”、“改薄工程”“運動場塑膠化工程建設”，融資5963萬元用于低標準校舍改建、鄉鎮學校操場及塑膠化建設，已建成改造校舍面積6.23萬平方米，建成塑膠運動場13個。2013年以來，該市投入約5億元用于“中小學校舍安全工程”、“農村義務教育薄弱學校改造計劃工程”及教學設施設備添置，全面改善學校辦學條件，2014年投入2710萬元，為全市中學、小學、教學點配備“班班通”設備，實現了信息技術教學資源全覆蓋。

　　舍得給地。近年來，漳平市全力做好城區學校擴容建設，在“寸土寸金”的城區中心地帶，建設新三中、城關小學、第二實小、第二附小等校。據統計，上世紀八十年代以來，市區教育用地一直維持在310多畝，而近年猛增至780多畝，城區學位大大增加。

　　舍得給人。在教師總體超編情況下，漳平市每年補充一批新教師，緩解教師老齡化和學科結構不平衡問題，2013—2016年共考錄新教師328人。

　　舍得給政策。2013年以來，市委、市政府專題會和常務會專題研究或涉及義務教育均衡發展的議題有28個，研究出臺一系列政策，解決建設用地、教育經費、師資建設等制約義務教育均衡發展的瓶頸問題。2015年起，該市較大幅度提高農村教師津貼，除城區外所有農村教師按路徑遠近分別給予每月400元、300元、200元補貼；精心培養骨干教師。率先在龍巖各縣（市、區）中開展漳平市級“名師”、“名校長”評選工作，分別給予“名師”“名校長”每月500元、600元專項補貼。中小學、幼兒園共建立了35個“名師工作室”和一個“少先隊名師工作室”，每月開展教研活動，充分發揮“名師”的示范、引領、輻射作用。此外，成立“小學教研共同體”、 “中學教研協作片”，大力開展課題研討和課程改革工作。全市共承擔國家級課題3個、省級課題16個、龍巖市課題68個、漳平市課題32個。漳平市實驗小學承擔省改革試點課題“新課程背景下 ‘指導——自主學習’教改實驗的深化研究”成果顯著，獲省優秀課題獎和實驗成果省級三等獎。

　　此外，大力發動社會捐資助學。該市尊師重教、捐資助學蔚然成風。2014年永福鎮成立獎教獎學基金不到半年，就籌資逾250萬元，資金不斷增加。全市16個鄉鎮（街道）均成立獎學獎教基金，籌資1500多萬元，形成全社會“八方抬教、重教興學”的良好氛圍，教育事業持續健康發展。

　“多措并舉”：創均衡

　　創新管理機制。漳平三中和平校區，九年級的黃老師正在上語文課，課堂氣氛生動活潑。教室后面坐著漳平市教師進修學校、漳平三中語文教研組的教師，課后在校區小會議室，參與評課的老師各抒己見，分享教學風采，咀嚼教學風味，品評中促提高，互促互進。

　　近年來，漳平市積極實施 “小片區”管理模式改革和農村薄弱校“委托管理”試點工作，2012年開始實施 “一校多區”管理機制改革，9所薄弱學校與優質學校實行教學管理“八統一”，做到管理互動，信息互通，資源共享，師資互派，統一教學，捆綁考核。薄弱學校的本地生源明顯回流，學校管理不斷優化，教學質量不斷提高。

　　創建特色學校。南洋茶鄉，附小南洋校區的20名學生穿著傳統服飾，有模有樣地給客人表演茶藝，動作優雅嫻熟、技術精準老道，茶香風韻，回味無窮；新橋畫鄉，新橋中心學校數百名學生潑墨揮毫，書法神韻、農民畫奇葩，翰墨飄香，讓人流連忘返；和平中心學校，全校學生穿著迷彩服，在大課間演習軍體拳；雙洋中心學校開展祭拜圣師孔子、儒家經典誦讀活動，儒雅校園古色古香……

　　為全面推動學校內涵發展，2011年漳平市在龍巖市率先開展小學特色學校創建和“一校一品”建設，整體優化育人環境，充分彰顯校園辦學特色。目前全市16所鄉鎮中心學校（含大型村完?。┖?所市直小學及部分中學的學校特色逐步凸顯。實驗小學、教師進修學校附屬小學、永福中心學校、和平中心學校、新橋中心學校、南洋中心學校、菁華小學等學校獲龍巖市“特色示范小學”稱號。其中實驗小學被評為省科技教育基地校，菁華小學被評為省書法實驗學校和國家書法教育示范學校，和平中心學校被評為省全民國防教育先進單位。

　　創建平安校園。漳平市強化安全工作，加強安全管理、大力構建和諧校園，機制完善，管理精細，成效顯著。各中小學均達到“安全標準化提升工程”二級標準和“平安校園”4A標準。2012年4月人民日報社主辦的《平安校園》雜志，以“強化科學管理、推進平安先行”為題，全面報道了漳平市學校綜治安全工作的好做法、好經驗。2012年福建省教育廳、司法廳在該市舉辦了“法律進學校”現場經驗交流會，省授予漳平市教育局“法律進學校”先進單位。2015年12月該市作為福建省唯一代表參加教育部法治安全教育經驗交流。教育系統連續5年未發生安全責任事故，連續5年學生犯罪為零，連續14年榮獲省、龍巖市綜治安全目標管理先進單位。

　　優質均衡揚帆遠航。在全力推進教育均衡發展，向“教育強市”目標邁進的征程中，漳平市中小學全面深化素質教育，特別是小學在“十三五”開局之年，全面實施學校“大閱讀、大社團、大德育、大教研”四個基礎工程，豐富了校園文化生活，激發了校園活力。 每到星期三下午，漳平市各學校同時開展“大社團”活動，每個學生根據自己的興趣愛好特長選擇社團活動，大的學校有幾十個社團，小學校也有幾個社團，琴棋書畫、音樂舞蹈、文體娛樂，應有盡有，精彩紛呈，魅力校園，活力無限。

　　2016年8月4日漳平市第十三次黨代會將“義教均衡”寫入工作報告。“均衡之路無止境。漳平教育要立足實際、創新實踐，走出一條更具本地特色的義務教育優質均衡發展之路，進一步凝心聚力，特色均衡，創出‘一校一品、一校一特色’，讓人民群眾充分感受到教育改革帶來的更多獲得感。” 漳平市教育局黨組書記、局長楊長德如是說，“我們將不忘初心、繼續前進，推進漳平義務教育向優質均衡發展邁進，切實讓義務教育均衡發展成果更多惠及百姓，為建設富強、精美、幸福漳平提供堅強的人才保障。”