福建推進義務教育均衡發展紀實：讓陽光普照每一個孩子夢想

　　福建，自古崇文重教、英才輩出。從朱熹、鄭成功到陳嘉庚、冰心，他們的品行、思想和文章，對一代代人的精神世界產生了深刻影響。

　　聚焦教育公平與質量提升，福建近年來強力推進義務教育均衡發展，讓所有孩子們都能在同樣的陽光下、同樣的沃土里，播種夢想，邁向未來。

　　福建縣級“青少年校園足球活動布局城市”南安，豐州西華小學的學生在訓練足球。

　　——編者

　　工作推進全省“一張表”

　　2011年，一張福建省義務教育均衡發展的時間表赫然展開。當年3月，福建省政府與教育部簽署《推進義務教育均衡發展備忘錄》，隨后印發《關于進一步推進縣域義務教育均衡發展的意見》，目標任務、推進策略和保障措施進一步確定。

　　藍圖已鋪就，真干出實績——

　　頂層統籌下，突出規劃引領。福建制定縣域義務教育均衡發展規劃，確定從2012年起至2017年，全省92個縣（市、區）全面通過國家評估認定。部署各設區市制訂分年度推進計劃，縣域制訂具體實施辦法，形成全省一盤棋的時間表；

　　扶弱補短下，政策保障得力。完善義務教育經費保障機制，小學、初中生均公用經費標準分別提高到650元、850元，省財政根據各縣財力分四檔補助，其中欠發達縣由省財政承擔80%；

　　層層落實中，強化督導評估。較早啟動義務教育均衡發展督導評估，并將“基本均衡”作為各地申報教育強縣的前置條件。

　　多效并舉下，福建義務教育均衡發展工作成績矚目：小學、初中適齡兒童入學率分別達到99.99%、98.94%，初中生鞏固率達98.4%；公辦中小學接收隨遷子女比例87.6%，位居全國前列；74個縣（市、區）通過“全國義務教育發展基本均衡縣”國家評估認定，縣數占比位列全國第七位。

　　家門口有了好學校

　　地處閩浙兩省交界的壽寧縣下黨鄉，“窮”曾是這里最明顯的標志。初秋9月，走進位于下黨鄉的壽寧五中，卻仿佛進入了七彩世界。繽紛的塑膠跑道和多彩的建筑外墻令人賞心悅目；食堂餐桌上的一排排餐具整齊有序，學生在這里免費用餐；學生宿舍里的裝飾精致可愛，充滿了溫馨的味道……“如今家門口也有好學校，我的3個兒女就是在這里考上了大學。”鄉民吳通福說。

　　下黨鄉是福建切實加大資金投入、著力改善辦學條件的一個縮影。

　　看經費，兵馬未動，糧草先行。近5年，福建各級政府累計投入資金220億元以上，為打好義務教育均衡發展攻堅戰提供堅實保障。2015年福建將“全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件工作”列為省委省政府為民辦實事項目，省級以上投入25.7億元，項目資金重點支持經濟欠發達地區和薄弱環節；

　　看精準，調整優化學校布局下，教育投入效率倍增。2011年以來省政府持續實施城區學校擴容為民辦實事項目，累計投入67億元，新增50多萬個學位，緩解“大校額”“大班額”問題。嚴格控制農村撤點并校行為，全省98.8%的小學生上學路程控制在3公里以內；

　　看精細，推行學校標準化建設，逐一分析每一所中小學的薄弱環節，缺什么補什么，缺多少補多少。目前，福建公辦義務教育學校已全部完成標準化建設，城鄉義務教育學校辦學條件明顯改善。

　　5年補充3.3萬名師資

　　在近年來農村學校生源減少的普遍趨勢下，同處山區縣的泉州市安溪縣長坑鄉第二中心小學卻上演了一件“稀奇事”：在外學生紛紛回流，在校生人數逐年攀升。“在校學生從2010年396人，增長到今年822人。”校長陳才貴介紹。

　　學生人數持續增長的最主要原因，是學校教學質量穩步提升。如今在學校四年級就讀的陳湘楠，曾經跟隨打工的父母在重慶讀書，“回來后，我發現學校比過去更漂亮，老師對我也很關心，我喜歡在這里上學。”

　　一方面，福建創新教師隊伍管理機制，率先建立中小學教師“以縣為主、縣管校用”管理體制，率先實行城鄉統一的教師編制標準，近五年全省補充中小學教師3.3萬名，有效改善了隊伍結構；推動教師輪崗交流，組織教師在城市與農村、優質校與薄弱校之間合理流動，農村教師“一本真經”十幾年不變的狀況得到了極大改善。

　　另一方面，擴大優質教育資源覆蓋面。2011年遴選39個縣（市、區）啟動城區“小片區管理”改革試點，探索建立“資源共享、師資互派、統一教學、捆綁考核”的學校管理新機制，目前已實現縣域城區全覆蓋。開展農村薄弱學校委托城區優質學校管理改革試點，形成“名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校”的集團化辦學模式；

　　大力推進“三通兩平臺”建設，目前所有教學點實現“數字教育資源全覆蓋”，完小以上中小學實現互聯網接入全覆蓋，其中94.4%實現20M以上寬帶接入，91.3%的班級配有“班班通”設備。

　　保障隨遷子女入學

　　8月26日，福州晉安區為進城務工人員隨遷子女新生入學電腦派位現場，來自四川的唐學林作為家長正在進行最后的操作。“這次派位是根據孩子報的三個學校志愿，通過電腦派位，最大限度保障了公平入學、就近入學。”困擾進城務工人員的大難題得以解決，贏得了唐學林的頻頻點贊。

　　自2011年以來，“解決隨遷子女就學”每年都納入福建省委省政府為民辦實事項目。福建義務教育階段隨遷子女每年遞增6至10萬人，目前達95.8萬人，占全省總數23.85%。

　　聚焦留守兒童，福建各地普遍建立健全農村留守兒童關愛體系。通過設置心理咨詢室、配備專兼職心理教師，進行心理疏導；引導留守兒童積極參與體育、藝術和社會實踐等活動，加強情感交流，彌補家庭溫暖缺失。同時，在交通不便，條件艱苦的邊遠地區，福建保留了2529個農村教學點，推動各地加強經費保障、條件裝備和師資配備。

　　關注殘疾少年，福建連續三年實施“特殊教育提升工程”，福建每萬人口特殊教育普及水平多年保持全國領先