中國公布首批無居民海島開發名錄

中新社北京4月12日電　中國官方12日公布了中國首批176個可以開發利用的無居民海島名錄。國家海洋局官員表示，上述無居民海島最長開發使用年限為50年，外籍人士和外資企業也可以按照相關規定申請開發。

此次國家海洋局集中公布的第一批開發利用無居民海島名錄涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區，共計176個無居民海島。其中，遼寧11個、山東5個、江蘇2個、浙江31個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個。海島開發主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設 、公共服務等多個領域。

中國300萬平方公里海域中，面積超過500平方米的海島近7000個，小于500平方米的海島有上萬個。與陸地相比，海島面積狹小，生態群落相對獨立而脆弱。

國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞12日對記者說，為使中國無居民海島得到科學合理地開發利用，將造成不利影響降低到最小，目前國家對開發無居民海島建立了一系列規章制度，要求單位和個人提出用島申請后，必須按照政府編制的海島保護和利用規劃，對擬開發的海島編制詳細的開發利用具體方案，在經專家進行充分論證認可后，并經國務院或省級人民政府批準后，取得無居民海島使用權。

中國已經將公布“開發利用無居民海島名錄”作為一項制度納入常規工作，沿海各省將依據海島保護規劃和海島開發建設的實際需要，陸續公布無居民海島的開發名錄，積極發揮政府在無居民海島開發建設活動中的引導作用，并加強海島巡航執法檢查，監督開發利用單位和個人嚴格依照國家法律政策和開發利用具體方案等開發建設海島，以實現海島開發和保護并舉，推動海島經濟又好又快發展。

呂彩霞說，外籍人士和外資企業可以申請上述無居民海島的開發使用，但必須報國務院批準。

呂彩霞說，原則上無居民海島不進行房地產住宅開發，由于沒有戶籍常駐人口，無居民海島不會因為開發使用而變為有居民海島的。

財政部、國家海洋局發布的《無居民海島使用金征收使用管理辦法》規定，國家實行無居民海島有償使用制度。無居民海島使用權可以通過申請審批方式出讓，也可以通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業等經營性用島有兩個及兩個以上意向者的，一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。

無居民海島使用權出讓實行最低價限制制度。無居民海島使用權出讓最低價標準由國務院財政部門會同國務院海洋主管部門根據無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當考慮生態補償因素確定，并適時進行調整。